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破解莆田市征迁难题实现跨越发展对策思考 　　 摘要：为破解拆迁难题，在对全市征迁情况进行调研的基础上，客观全面分析莆田市征迁存在的困难和问题，并提出具有全局性和可操作性的建议和对策。 　　 关键词：破解 征迁难题 对策思考 　　Abstract: It is or solving the problem, for the whole city moving in on the basis of investigation, objective comprehensive analysis for the existence of the city moved difficulties and problems, and put forward overall and the feasible suggestions and countermeasures. 　　Keywords: crack, moving problem, countermeasure thought 　　 　　 中图分类号：U415.7文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 近年来，莆田市大力实施“以港兴市、工业强市”发展战略，积极推进片区改造工程，为确保项目建设用地需要，莆田市开展了较大规模的征地拆迁工作，城区规模和城市体量不断扩大，城市形象和城市品位不断提升，群众的居住条件也不断得到改善，共同享受到改革发展的成果，但我们也应该清醒地看到，部分项目征迁工作仍然存在进展缓慢，项目推进较为困难。 　　 一、莆田市征迁安置总体情况 　　 莆田市实施的征迁安置项目总体上分为两类，一类是征收集体土地上的房屋拆迁，征迁主管部门为市国土资源局；另一类是国有土地上的房屋拆迁，征迁主管部门为市住建局。各征迁项目基本上都能按照法定程序，项目整体推进较为顺利，确保项目的及时供地。但我们也应当清醒地看到，因个别群众观念陈旧，对征迁工作不理解或提出过高赔偿要求，在一定程度上影响了项目征迁工作的按时推进，个别项目甚至陷入僵持状态；有些项目征迁手续滞后、安置房建设进度缓慢、未能及时兑现办理安置房产权证，以及个别征迁一线人员工作方法方式等问题，也在一定程度上影响项目推进。 　　 二、项目征迁安置存在的主要问题 　　 （一）告知及听证制度有待进一步完善。根据征收集体土地报批程序的相关规定，在征地前国土资源部门应向被征地单位发出征地告知书，并征求被征地单位及个人是否要求听证等。在实际操作上，为加快项目报批进度，每个项目在征地报批前一般由村委会直接在征地告知书加盖公章，表示不要求听证等，而未能充分征求群众意见。如洋西片区改造，被征地群众以此为由对征地手续的合法性提出质疑，也导致部分村民对基层村干部的不信任，并一度影响到项目的按时推进。 　　 （二）违章建筑量多面广是征迁主要阻力。各个片区都存在不同程序的违章建筑，特别是在城乡结合部，由于空埕地、杂地面积较大，违建的也较大，有些地方甚至还出现由当地群众提供土地、他人提供资金进行合作建房的“合作建设违章建筑”，遇到征迁安置后认定的补偿安置面积按约定的比例分成。在旧城区，基层干部形象地称违章建筑实现“上天（加层）下地（开挖地面使底层及阁楼高度均达到2.2米）全覆盖（在房前屋后的埕地上搭盖）”。参与违章建筑的主体不仅有普通群众甚至还有党员干部，一旦补偿安置的期望无法得到满足便拒绝征迁，甚至采取群体性上访等措施，成为制约征迁工作按时推进的主要绊脚石，影响社会安定稳定。 　　 （三）房屋权属及用途争议影响征迁进度。由于历史遗留的祖遗房屋没有产权凭证，自建房审批手续不尽完善、群众办证意识不强等原因，造成莆田市旧城区、城乡结合部的被征迁房屋绝大部分都没有产权证，给房屋权属认定造成困难。集体土地虽在1993年前后统一办理了一批土地证，但因当时办证程序相对简单，许多土地证与房屋权利人不一致，近年来的征迁实践中因此引发的纠纷及诉讼不在少数。由于两权登记资料欠缺，对“住改非”（即住宅改为非住宅）房屋的用途认定、补偿标准上也存在较大的争议，影响征迁进度。 　　 （四）补偿标准偏低及契税反映较为强烈。从各个项目征迁补偿安置方案上看，基本上达到“拆一还一、不补差价”。但现行临时安置补助费标准按地段等级每平方米仅为4-7元，这与目前的房租水平相差甚远；部分附属物、地上构筑物及室内装修等项目的补偿标准也相对偏低，造成一些群众迟迟不肯签约。拆迁安置协议书对安置房的价格约定与当时政府公布的住房平均交易价格（指导价）基本相当或略高，而安置房办证交纳契税则在协议签订之后的数年后，计税金额是根据办证时政府公布的指导价进行计征，群众认为应当按照协议约定的价格计征。 　　 （五）强制征迁期限过长影响项目进度。对个别阻挠征迁的被征迁人，各项目指挥部采取一边做