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英日德低碳硬约束对我国启示 　　[摘要]英日德三国发展低碳经济各有特色,经验较为全面,其中最有效最具有共性的,在于制度的“硬约束”,包括普遍建立的基本法律体系,实施完整的支持措施和强有力的执行机制,在一定程度上揭示了低碳经济发展的客观规律。借鉴这些经验,我国在促转变中推进低碳经济应加强立法和政策配套,改革干部管理和考核制度,建立富有激励性的金融和财税制度。 　　[关键词]英日德 低碳经济 制度 借鉴 　　[中图分类号]F116 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2010)01-0065-03 　　[作者简介]张志华(1970-),湖北鄂州人,复旦大学硕士研究生,任职于深圳市龙岗区委宣传部。 　　 　　在取得突破国际金融危机影响的初步胜利,我国经济将由“保增长”转向“促转变”的背景下,发展低碳经济日益为全社会所关注,了解、借鉴发达国家尤其是英国、日本和德国发展低碳经济的经验,对于我们促进发展方式转变具有重要的意义。 　　作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国,英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁,2003年,英国发表能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》,最早将“低碳经济”作为政府文件提了出来。近几年来,日本着力发展低碳经济,不断研发新能源技术,使能源利用效率大幅度提高,日本已经在不知不觉中谋求从“耗能大国”到“新能源大国”的转变。 老牌先进工业国家德国发展低碳经济成效显著,已走在世界前列。走低碳经济之路已成为其基本国策。政府制定的500亿欧元经济刺激计划中,很大一部分用于研发电动汽车、车用电池等。如今,全世界每三块太阳能电池板、每两台风力发电机,就有一台来自德国。 　　英日德三国发展低碳经济各有特色,经验较为全面,推进手段是综合的,有舆论导向、典型示范、技术开发等等,但其中最得力最有效最具有共性的,莫过于严格实施法律、规章、制度等“硬约束”,这在一定程度上揭示了低碳经济发展的客观规律。 　　 　　一、 建设基本的法律体系, 　　树立发展低碳经济的行为规范 　　 　　作为由国家制定和执行的社会行为规则,法律对推动低碳经济发展具有重要的作用。英日德三国都十分重视发展低碳经济的法律规范。 　　2007年3月13日,英国公布了应对气候变化问题的专门性立法文件――《气候变化法案》草案(Draft Climate Change Bill)。法案为英国制定了一个清晰而连贯的中长期减排目标:到2020年,将英国的二氧化碳(CO2)排放量在1990年的水平上减少26%～32%,到2050年,在1990年的水平上削减至少60%;制定了碳收支5年计划新体系和至少未来15年的碳收支计划;成立具有法律地位的气候变化委员会;引入新的排放贸易体系;建立新的温室气体排放报告机制,对温室气体减排进展情况进行监督。 　　虽然日本的排放权交易刚起步,但是日本的减排效果成绩斐然,这依赖于日本的节能法。该法律是在第二次石油危机的背景下于1979年6月22日制定颁布的。1993年和2001年,日本先后制定了《合理用能及再生资源利用法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》、《2010年能源供应和需求的长期展望》等法案,通过强有力的法律手段,进一步全面推动各项节能措施的实施,严格控制各行各业和全社会对能源需求的增长。 　　德国石油几乎100%、天然气80%依赖进口,节约能源是德国政府能源开发利用的一贯政策。德国政府2000年出台的《可再生能源法》规定新能源占全国能源消耗的比例最终要超过50%。2009年3月,德国政府通过了《新取暖法》,扶植重点逐渐向新能源下游产业转移。 　　 　　二、制定配套的实施细则, 　　落实发展低碳经济的支持措施 　　 　　在建立基本法律的基础上,英日德三国逐渐发布了一系列具有较强可操作性的实施细则。 　　2009年7月15日,英国发布了《低碳转换计划》和《可再生能源战略》国家战略文件。当天,英国能源、商业和交通等部门还分别公布了一系列配套方案,包括《英国可再生能源战略》、《英国低碳工业战略》和《低碳交通战略》等。这些规划文件的密集出台,都是为了落实发展低碳经济的战略构想,形成了英国到2020年的行动路线图。 　　为了保障低碳经济的推行,日本除了不断出台和完善法律法规,还制定了一系列详尽的政策措施,如建立能源指定工厂制度,要求指定工厂必须依法履行节能义务,定期报告能源使用状况;建立能源管理师制度,要求在节能工作中必须配备能源管理师,监督落实节能法的规定;建立推行节能产品领跑者制度,并根据产品技术进步不断修订标准值;建立节能标签制度,即按能耗级别在产品上加贴标识,给消费者提供产品年均耗电量等有关信息。 　　为了促进可再生能源的发展,德国也出台了一系列文件,采取了与