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英国公共广播电视兴衰原因分析 　　摘要：上个世纪20年代，由于特殊的政治社会环境，英国建立了世界上第一个制度意义上的公共广播。随着公共服务理念的兴起和完善，英国公共广播电视在50年代中期以前获得巨大发展。进入80年代以后，由于新自由主义思潮的兴起和一党独大的政治环境的出现，英国公共广播电视遭遇生存危机。90年代中期以后，随着新自由主义思潮的衰退和政治环境获得改善，英国公共广播电视克服了危机。BBC危机的克服表明，公共广播电视在当代并不必然要衰落下去。公共广播电视在构建对现代民主具有重大意义的公共空间的过程中发挥着巨大作用。 　　关键词：英国公共广播电视　BBC　公共服务理念　兴衰　危机 　　 　　0　引言 　　 　　本文试图在社会史的层面上对英国公共广播电视过去八十多年的兴衰起伏进行分析，以便得出公共广播电视要想生存和发展所需要的社会环境及???遇危机的原因所在，从而加深我们对公共广播电视的理解。 　　 　　1　英国公共广播的建立及时代背景 　　 　　由于波段资源的稀缺，英国从一开始就实行一家电台垄断的广播形式。1922年，英国邮政总局收到了将近100份来自无线电制造商希望开办电台的申请。为了解决广播频率稀少和申请者众多之间的矛盾，邮政总局说服相互竞争的制造商们共同投资一家电台。1922年10月18日，由六家当时主要的无线电制造商共同出资60000英镑成立英国广播公司(The British Broadcasting Compa-ny)。作为私有企业形式的英国广播公司仅仅运行了四年，就被改组为公共服务机构。1926年3月，负责对广播的组织形式进行调查的克里弗德委员会(the Crawford Committee)建议，应成立一个为国家利益服务的公共服务机构来取代这个私人企业。这一建议被政府采纳，旧的英国广播公司于1926年完成历史使命，新的英国广播公司(The British Broadcasting Corporation，也就是现在的BBC)成立。英国政府以王室的名义，为这个改组后的英国广播公司颁发了皇家特许状。皇家特许状规定，英国广播公司为特许经营广播的公有机构，属于国家所有，使命是提供公共服务。后来续签的皇家特许状又把公共服务具体化为信息、教育和娱乐三个方面服务。特许状还规定，英国广播公司以法人身份独立运作，以收音机执照费为经费来源。公共广播的非政府和非市场的两个基本原则就此被确立下来。至此，世界上第一家公共模式广播媒体诞生。 　　 　　2　公共服务理念的完善和英国公共广播电视的兴盛 　　 　　尽管在1926年BBC公有化改造时公共服务理念的两个基本原则――非政府和非市场――就已经确定下来，但公共服务理念作为一种新的传媒理念其具体内容则不甚明确。公共服务理念的内涵是随着BBC广播实践的开展以及社会各阶层的广泛讨论才逐渐明晰和完善起来。随着公共服务的目标被明确界定为提供信息、教育和娱乐等三个方面的服务，公共服务理念也在以强调广播教育大众和提升大众品味为特征的“瑞思主义”的基础上逐渐扩充为四个基本的广播原则： 　　 　　2.1　普遍服务。满足所有人的需要，既要满足人口密集地区的需要，又要满足偏远地区的需要：既要满足多数人的需要，又要满足少数人的特殊爱好，节目要多样化。 　　 　　2.2　节目要有文化品味，要有教育功能。广播要提供教育类节目。娱乐节目也要有文化品味，也要有教育意义。 　　 　　2.3　政治中立，做到“无私不偏倚”。进行新闻报道时不能带有党派倾向，要做到全面、客观、公正。在报道有争议性的话题时应该平衡报道各方观念，要让不同的声音都可以发出来。 　　 　　2.4　要确保政治和公共事务方面的新闻报道占有相当的比例，使人们能够得到足够的信息，以行使作为公民的权力和义务。 　　前两个原则在广播的最初几年里由于BBC第一任总经理瑞斯(Reith)的努力就已经被确立下来并得到公众和政府的认可。直到30年代中期，广播的政治中立原则才逐渐明晰和完善起来。1935年负责讨论广播经费和节目性质的乌尔斯沃特委员会(the UllswaterCommittee)建议：①BBC的不偏倚与包容性立场值得提倡；②在现有的特许状和“执照与合约”(Jicenceagreement)的管理下，任何来自政府或国会的管制都与公共利益相抵触；③BBC独立处理日常事务，除非在国家紧急时刻，政府才有权加以管制；④在公平、公正的原则下，BBC拥有决定新闻、时事节目内容的自主权，可以报道反对政府的观念。 　　乌尔斯沃特委员会的建议被政府采纳，BBC报道争议性事件时“无私不偏倚”的立场得到政府承认。而在20年代，政府则规定广播不准报道有争议性的事件。到了1950年，随着贝弗里奇报告(theBeveridge Re