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职业教育在新农村建设中问题与策略 　　［摘要］职业教育对象的主体是农村学生，大力发展职业教育本质上就是为社会主义新农村建设服务。职业教育在新农村建设中面临良好发展机遇的同时，也遇到了资源分散影响合力形成的问题、职业教育“离农”的尴尬和教育质量问题的挑战，为此，文章提出加强资源整合以形成职业教育服务新农村建设的合力，突出教学质量的重点以提高职业教育服务新农村建设的效率，抓住设施设备和师资的关键以夯实职业教育服务新农村建设的基础。 　　［关键词］职业教育 新农村建设 机遇 问题 对策 　　［作者简介］何文明（1967- ），男，湖南攸县人，株洲市教育科学研究院职成教研究室主任，研究方向为职业教育发展战略、中等职业教育课程与教学。（湖南 株洲 412007） 　　［中图分类号］G719.21［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）03-0011-03 　　 　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村的核心是促进农民增收，关键是培育新农民和提高农民素质。农民素质的提高和农村人力资源的开发，离不开教育特别是直接担负着培养农民劳动技能的职业教育。《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确提出：“职业教育要为建设社会主义新农村服务。”社会主义新农村建设给职业教育带来了难得的发展机遇，也对当前职业教育的发展提出了更高的要求。 　　 　　一、职业教育在新农村建设中任重道远 　　 　　（一）职业教育对象的主体是农村学生 　　因为农村职业教育首先应该为农村、为农民服务，所以过去一提社会主义新农村建设与职业教育，多数把视角仅仅放在农村职业教育的建设与发展上，狭隘地理解了职业教育在社会主义新农村建设中的地位和作用。目前未进入普通高中阶段学习的初中毕业生主要在农村，职业学校学生主体也来源于农村。据统计，“近几年，全国中等职业教育每年毕业生约350万人，其中70%来自农村，”①农村学生占总数的2/3还多。我们对我国中部城市湖南省株洲市38所中等职业学校学生来源情况统计进一步表明，近三年中等职业学校招收的学生90%以上来源于农村（见下表）。下表显示，目前不只是农村职业学校的学生来自于农村，而且城市职业学校的生源也主要在农村。从这个意义来说，建设社会主义新农村，培育新农民，开发农村人力资源，已经成为城市和乡村等各级各类职业学校的重要历史使命。 　　 　　（二）职业教育为农村承担培养、培训“双重任务” 　　社会主义新农村建设的最终目标是让农民增产增收，实现小康目标。实现农民增收，主要靠两个“轮子”一起转：一是加快推进农业现代化，提高粮食综合生产能力，这是增加农民收入的基础；二是实施千万农民大转移与大培训工程，这也是农民增收的一条好途径。前者需要职业教育为农业现代化培养高素质的新一代农民，为提高农业综合生产能力提供科技服务，后者需要职业教育大力开展农村富余劳动力转移培训，为农民转移到非农产业从事第二、三产业提供职业教育和职业技能培训。如果说改革开放之初大量的民工潮还显示不出职业培训重要性的话，那么近几年随着企业产业结构升级而陆续出现的企业用工结构性矛盾则说明对大量农民工培训的必要性和紧迫性。2007年初劳动和社会保障部对全国25个省46个县、24个大中城市的2655家企业作了一次大型调查，结果显示，2006年春季只有六成以上的企业用工基本得到满足，全部招满的企业只有31.7%，还有15.1%的企业甚至一半的用工都没有招到。企业招工不满并不是劳动力市场缺乏劳动力，其中一个主要原因是因为求职的外出务工人员“满足不了工作要求”。调查表明，与以往不同的是，大部分企业用工开始注重工人的文化程度和技能水平，其中87.9%的新增岗位要求具有初中以上文化程度，而要求达到高中以上文化程度的岗位达到23.8%；37.3%的新增岗位需要初级工以上技能水平，而需要达到中级以上的职业资格的岗位为9.2%。另一方面，对农村外出务工人员的调查则显示，具有初中文化程度的农民工只占65.5%，而其中没有接受任何培训的占45.3%，接受过不超过15天简单培训的占25%，接受过正规培训的则更少，仅占13.1%。②严峻的事实表明，低技能或无技能，仅凭简单劳动力，已经越来越难以适应现代劳动力市场的需要。如果职业教育不果断地挑起农村剩余劳动力转移培训的任务，不但会严重影响农村剩余劳动力的生计，也将阻碍农村劳动力向城市的转移。 　　 我国农村劳动力转移培训的任务是十分艰巨的。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出：“积极实施劳动力转移培训，每年培训2000万人次以上，使他们初步掌握在城镇和非农产业必需的技能，并获得相应的职业资格或培训证书。”按照“决定”中每年2000万人次转移培训的任务估算，以2006年为例，全国1