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职教集团发展面临问题及其解决策略 　　摘要：从理论认知、政府功能、组织结构、价值取向、社会影响、功能设计等方面分析职教集团发展过程中存在的问题，并提出解决策略。 　　关键词：职教集团;改革发展;面临问题;解决策略 　　中图分类号：G640文献标志码：A文章编号2015 　　一、职教集团发展面临的问题 　　（一）理论认知问题 　　1概念界定不科学。许多职教集团都定位在协调指导位置，视作校企合作的平台之一，然而实际运行时其均以签订协议方式维系集团内部关系，各职业院校之间既具有利益共同点，又彼此独立自由存在，其是作为临时性关系存在，并非稳定集合体，无法永久性发挥作用。 　　2功能设计不合理。组建职教集团的初衷既包括各职业院校之间的利益共享，又包括合作交流和共同发展，然而其本质上仍然处于校企合作层面，并未真正实现整体多元化的职教集??功能，利益共享机制并未真正发挥作用。 　　（二）政府功能问题 　　 1法人资质不够。职教集团的牵头院校与其他成员院校都具备独立法人资质，然而作为职教集团却没有独立法人资质。根据目前法律法规来看，工商部门的《公司法》要求、民政部门的《民法通则》要求等均不承认职教集团具备独立法人资质[1]，也无法办理其法人资格申请，无法界定其责任权限，单纯通过契约关系很难形成强烈约束力。 　　 2政府指导不足。针对职教集团内部的各职业院校的专业设置方面政府指导不足，造成各职业院校专业设置缺乏整体布局，趋同现象较多，并未体现各自办学特色;此外政府在职教集团资源整合上缺乏有力指导，无法实现师资队伍优势互补、专业设置科学发展、教育资源合理共享、招生管理协调发展，校企合作交流方面未有效发挥指导作用。 　　 3支持力度不大。一方面政府的法律依据不足，虽然《职业教育法》与职教集团有些关联，但实际操作性较差，无法作为有力依据;另一方面部分地区政府尚未设立职教集团组织机构或者不完善，其具体的指导设计、监督考核等工作无法有效落实，或者因缺乏其他部门的大力配合工作也无法有效开展;此外，财政投入较少。许多地区因为职教集团的性质及其体制等因素影响，针对职教集团的专项经费无法立项而阻碍其发展。 　　 4保障机制不全。一方面法律法规等驱动机制尚未完善，职教集团责权利主体无法确立，缺乏有力的发展保障;另一方面无法形成利益共享机制，职教集团内部各院校的合理诉求无法得到有效满足，长期合作关系无法维持发展;加之缺乏有效的奖惩机制，各方面的权利利益无法体现出来，影响其工作积极性和主动性。 　　 （三）组织结构问题 　　 许多职教集团均是在平等自愿、互惠双赢基础上组建的，牵头院校和其他院校通过订立章程和签订协议方式，组建起具有平等法律地位的办学联合体。但组织结构上存在一些问题：一是成员单位之间并非隶属关系，无法进行上下级管理，利益关系也并非无法割舍，导致人财物资源的全面整合无法实现;二是许多职教集团各成员单位仅是项目合作，缺乏深层次多元化的长远合作，关系无法维持长期稳定;三是缺乏规范而有效的管理，约束机制不健全，合作效果不理想。 　　 （四）价值取向问题 　　 企业最终都是为了追求利益最大化，然而职业院校以培养实用技能型人才、科研项目开发、服务社会发展等为基本目标。虽然企业需要通过技能人才及其科研成果来实现目标，然而其并非真正想参与人才培养及科研开发等。加之许多职业院校办学理念陈旧，无法满足现代企业对人才、技术等的发展需求，培养开发出的人才、科研成果、服务项目等无法与企业有效衔接挂钩，影响校企合作发展。 　　 （五）社会影响问题 　　 牵头职业院校的社会评价会对整个职教集团具有决定性影响，例如牵头职业院校是国家示范（骨干）性高职院校，那么社会评价普遍认为其人才培养质量、科研开发水平以及社会服务能力等方面都具备较强的优势，其集团合作院校也随之水涨船高;相反如果并非国家示范（骨干）性高职院校，则职教集团影响力较小，通常无法达到预期合作效果，而其他成员单位由于缺乏影响力，其受益较少或者无法受益。 　　 （六）功能设计问题 　　 职教集团大都以牵头院校为核心，与其他成员单位开展相关项目内容的合作。以校际联合型职教集团为例，其城市与农村、高职与中职之间的合作相对较多，但总体实力水平相当的院校之间合作却很少;校企合作相对较多，但校际合作却很少，而相关企业之间的合作项目较少[2]。 　　二、职教集团发展的策略 　　（一）政府强化主导作用 　　 1出台法律法规。职教集团相关法律法规亟待完善，以保证各方的责权利关系。政府部门应出台相关法律法规，强化主导作用，明确职教集团的办学宗旨、目标任务、牵头职业院校与合作院校、成员企业之间的权利、义务，保证各方都能认真履行职责，达到合作效果。要对企业、行业协