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职业教育管理制度三大缺失剖析 　　摘 要：职业教育管理制度的缺失是阻碍我国职业教育进一步发展的症结所在。它没有能够真正地重视职业教育，职业教育发展的战略重点地位未能落实，政府统筹乏力，投入严重不足；实行多头管理、集中管理，重视职业学校教育，轻视职业培训，漠视其他教育类型中的职业教育，职业教育管理机构协调管理的职能未能理顺；行业企业以及其他利益相关者深度参与职业教育管理的长效机制未能形成，中、高等职业院校办学模式封闭。 　　关键词：职业教育；管理制度：缺失 　　作者简介：钟艳华(1970--)，女，湖南益阳人，广东省顺德职业技术学院科研人员，主要从事职业教育研究。 　　课题项目：本文系全国教育科学“十一五”规划课题…大职教观’视野中的职业教育制度变革研究”(课题编号：E|A060224)的阶段性研究成果之一。 　　中图分类号：G710 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001-7518(2009)10-0012-04 　　 　　对于职业教育发展而言，制度是第一位的。可以说，近年来，我国职业教育发展之所以取得了一定的进展，主要是因为我国在职业教育制度安排上取得了一定的突破。同时，我国职业教育的发展又不尽如人意，还不能担当起为处于工业化进程中的知识经济发展培养大批高技能型人才的重任，仍然存在着诸多阻碍其进一步发展的深层次障碍，那也主要是因为我国职业教育制度的设计和安排不尽合理所致。基于职业教育管理制度是制约我国职业教育发展的关键因素这一认识，职业教育管理制度的缺失则是阻碍我国职业教育进一步发展的症结所在。本文拟采用广义的职业教育管理制度概念，主要是指国家权力机构对职业教育事业所进行的决策、组织、管理和领导的制度。本文中，基于“大职教观”的视角，笔者分别从职业教育与社会经济协调发展、职业教育管理体制自身以及行业企业等其他利益相关者参与等层面对职业教育管理制度的主要缺失进行剖析。 　　 　　一、人们(特别是各级地方政府领导)没有能够真正地重视职业教育，职业教育发展的战略重点地位未能落实。政府统筹乏力，投入严重不足 　　从职业教育与社会经济协调发展的关系层面来看，各级政府对职业教育的重视程度如何(笔者以为，职业教育投入是其重要指标)，各级政府如何处理职业教育与其他教育类型以及其他社会经济发展的关系等，都属于宏观意义上的职业教育管理制度的范畴。总体来看，人们鄙薄职业教育的观念仍然大量存在，职业教育还没有引起人们(特别是各级地方政府领导)的足够重视，政府统筹乏力，对职业教育与社会经济发展未能实现有效统筹，未能切实地把职业教育纳入到社会经济发展整体政策之中，对职业教育的投入更是严重不足。 　　近年来，从国家的大政方针来说，职业教育已经被视为“十一五”期间我国教育发展三大战略重点之一，各级政府对职业教育的重视程度有所提高，对职业教育的财政投入大幅度增加，职业院校招生规模迅速扩大，基础能力建设得到加强。在“十七大”报告中，党中央和国务院再次提出要大力发展职业教育。从理论上讲，既然职业教育被看作是“十一五”我国教育发展的三大战略重点之一，那么教育先行的社会经济发展战略就首先应体现在对职业教育的重视上，对职业教育发展与经济和社会政策进行整体设计，针对职业教育和社会经济发展各领域的关联性，综合处理好职业教育发展过程中所面临的各种问题，尤其要确保优先加大对职业教育的投入。 　　然而，从各级地方政府及其领导所扮演的角色来看，对正处于转型期的我国社会而言，由于政治体制改革没有跟上。经济发展水平如何几乎成了对各级政府领导进行政绩考核的惟一硬指标。于是，在决策及其他运作中，各级地方政府及其领导就把增加财政收入作为首要任务。相应地，就忽视了作为软指标的教育(包括职业教育在内)发展。具体表现为：未能基于一种整体的视角和长远的眼光综合治理和处理好职业教育发展过程中的各种问题，未能切实地把职业教育纳入到社会经济发展整体政策之中进行通盘考虑，政府在发展职业教育中的角色不到位，对职业教育和社会经济的协调发展统筹乏力。 　　职业教育财政投入力度及其增长幅度可以作为衡量各级政府对职业教育重视程度的重要指标。相比较普通教育而言，职业教育是一种需要较高成本的教育。世界银行研究表明，职业学校生均经费为同级普通教育的2.53倍，实验实习设备设施的成本更高。因此，对职业教育的财政投入应该加大。近年来，各界呼吁加大对职业教育的投入，然而，投入严重不足，仍然是宏观层面职业教育管理制度缺失的重要表现。就分行业城镇固定资产投资增长速度而言。教育投资增长速度很慢。根据国家统计局发布的2006年国民经济和社会发展统计公报，在分行业城镇固定资产投资增长速度分析中，农、林、牧、渔业为30.7％；采矿业为28.9％；制造业为29.4％：电力、燃气及水的生产和供应业为12.5