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职业教育系统化评估体系构建与实践研究 　　摘 要：为解决单一性、分散性的评估造成评估效力低下等问题，以系统论、核心论、整合论和效果论为指导，聚焦职业教育发展的核心要素和体现职业教育质量的关键环节，围绕专项评估、专业评估和综合评估三个基本维度，以上海市为例构建了点、线、面相结合的互相支撑、互相补充的系统化评估体系，实践中发挥了以评助管、以评导拨和以评促教的良好效用。 　　关键词：上海；职业教育；系统化评估体系 　　作者简介：刘磊（1985-），男，安徽亳州人，上海市教育评估院职业与成人教育评估所项目主管，助理研究员，研究方向为职业教育评估。 　　基金项目：2016年度上海市教育科学研究一般项目“基于管办评分?x的上海市现代职业教育评估体系研究”（编号：C16033），主持人：李钰。 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2018）02-0039-05 　　围绕职业教育发展中的需求，聚焦职业教育发展的核心要素和体现职业教育质量的关键环节，围绕专项评估、专业评估和综合评估三个基本维度，以上海市为例构建了点、线、面相结合的互相支撑、互相补充的系统化评估体系。本文围绕为什么构建、如何构建以及该体系发挥何种效用的逻辑主线展开研究，以期通过对上海职业教育系统化评估体系的论介，为其他地区构建符合区域特色的职业教育评估体系提供借鉴和启发。 　　一、三种需要呼唤系统化评估体系的建立 　　（一）现实需要：解决单一性、分散性的评估造成评估效力低下问题 　　在职业教育评估实践中，存在评估项目分散和评估指向单一的问题，导致评估效力低下。具体来说有两种情形：第一，评估项目设计分散。不同管理部门出于自身管理的需要，针对职业院校的课程、教材、专业、学生等设计不同的评估项目，以期通过不同的项目评估，从不同的层面促进职业院校的人才培养，这些评估项目最终均要落到唯一的被评对象即学校之中，由于这些项目缺乏系统性和整体性的考量，不可避免地存在评估内容重复、评估项目分散等问题。第二，评估项目指向单一。评估项目的开展具有其特定的目标指向，如专业评估要解决专业建设的不均衡问题，课程评估解决课程建设趋同性问题，但这些指向均是单一的。随着时间的推移，这种单一性、分散性的评估项目的累积，不仅造成评估内容的重复、评估组织力量的浪费，而且也给评估对象造成一定的迎评负担。更为重要的是，它所产生的负面效应会极大地消解评估对教育教学改革的促进作用。如何让学校从种类繁多的迎评工作中分享出来，同时又充分发挥评估对学校教育教学改革的诊断、监督、激励作用，就要做好精准定位评估项目，系统设计评估体系。 　　（二）政策需要：构建现代职业教育体系不能缺失评估的助力和支撑 　　从近年国家相关政策文件来看，职业教育评估已有相关的顶层设计，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》关于职业教育的论述中，明确提出“建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估，……到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”[1]。上海市作为国家教育综合改革试验区，也提出了“建立多元参与督导评价机制”的任务。《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》16次提到“评估”字样，明确提出“高等学校实行分类设置、评价、指导、评估、拨款制度”“采取计划、财政、评估等综合性调控政策……”[2]。把评估与财政、拨款等联系起来，将评估作为优化职业教育管理、推动职业院校转型发展的重要手段，不仅说明了评估的重要地位和作用，也说明在构建现代职教体系过程中，只有充分发挥评估的科学性、专业性和系统性才能体现国家政策赋予评估的责任和担当。 　　（三）理论需要：健康良性的职教评估活动需要科学的理论指导 　　随着职业教育改革的逐步深入和职业教育政策支持及专项经费的投入，各方逐渐认识到职业教育教学改革中的许多问题需要评估来助力解决。但实践中往往缺乏科学的理论指导，以至个别地区存在着因活动设评估项目、因经费设评估项目的现象，造成学校疲于应付，不仅无法体现评估工作的实效，而且评估的公信力也受到挑战。健康良性的职业教育评估活动需要一套科学的理论进行指导，包括对评估项目的建立、评估主体的选定、评估内容的选择、评估手段和评估方式选择以及评估结果运用等。同时，《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》中指出，“推进管办评分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，是全面深化教育领域综合改革的重要内容，是全面推进依法治教的必然要求”[3]，在这个大背景下，更需要建立一套理论体系支撑评估体系的构建。 　　二、系统化评估体系构建的理论基础 　　随着评估实践的逐步深化，从职业教育的基本理论