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职业教育经费投入水平地区差异分析 　　 摘 要：近年来中央财政对职业教育的大力支持，有效带动了各地方财政和其他各方面的资金投入。但目前我国职业教育经费投入仍显不足，各地的经费投入也存在较大差异。建议财政性经费注重向职业教育投入倾斜，加快改革财政性经费的拨款方式，缩小地区差异，逐步按照职业学校人数平均成本进行拨款，形成一个能够与职业教育培养成本相匹配的经费保障机制。 　　 关键词：职业教育；经费投入；地区差异 　　 作者简介：张晨（1973-），男，上海市教育科学研究院职成教所所长助理，助理研究员；郭文富（1986-），男，上海市教育科学研究院职成教所研究实习员。 　　 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2011）25-0022-05 　　 一、职业教育经费投入的整体分析 　　 从总体上看，一方面，近年来职业教育的经费总量持续增长；另一方面，与事业发展规模相比，投入仍显不足。①而且，从办学规律上看，职业教育是一种需要高投入保障的教育类型，它以满足生产、经营、服务、管理一线所需的高素质技能型人才为培养目标，教学过程需要大量先进、完备、仿真的设备设施，以及配套的实习实训场所，即使在办学规模相等的情况下，也需要得到比相应阶段普通高中、本科教育更多的经费支持，才能保证其正常、顺畅、可持续地运转。 　　 （一）职业教育经费总量不断增长，为事业发展提供了基本保障 　　 近年来，我国职业教育快速发展，无论是中等职业教育还是高等职业教育，都已占相应阶段教育的“半壁江山”，在扩大规模的同时，切实提高质量和增强吸引力正在成为职业教育改革发展的新战略任务。而无论是提高质量还是增强吸引力，都离不开经费的保障。2003年，我国对中等职业教育经费支出总量为424.5亿元，到2009年达到了1052.4亿元，增长了147.9%，总量上得到很大增长。同样，2005年，我国对高等职业教育经费支出总量为288.3亿元，到2009年达到714.6亿元，同样增长了147.9%。②职业教育经费总量不断增长，有力地支撑了职业教育的改革发展。此外，党中央和国务院高度关心职业学校学生的资助工作，对职业学校学生的资助体系已初步建立。仅2010年，中等职业学校国家助学金资助金额达到166亿元，其中中央预算资金80.2亿元，受助学生超过1136万人；中央财政免学费预算资金达到42.7亿元，惠及440多万名家庭经济困难学生和涉农专业学生。③职业教育的资助政策有力地提高了职业教育的吸引力，促进了职业教育的改革发展。 　　 （二）与事业发展规模相比，职业教育经费投入仍显不足 　　 “十一五”期间，中央财政以前所未有的力度加大对职业教育的专项投入，包括国家示范院校项目、职业教育实训基地建设等，有效地带动了各级地方财政和其他各方的资金投入，改善和加强了职业学校的基础能力。但是，就总体而言，我国对职业教育的经费投入仍然不足，从当前我国职业教育大发展和未来可持续发展的角度来看，目前这样的经费投入，不能满足职业教育规模增长和水平提高的需求。 　　 近年来国家实行大力发展职业教育的方针，但仍有不少地方只是注重职业教育规模的大发展，却忽视了经费投入方面的同步跟进。从中等职业教育经费支出占教育总经费支出的比例来看，自1998年以来一直下降，直到2006年才开始逐渐回升，2009年比2006年有所提高，但仍明显低于1998年的比例，低近5个百分点。即使与中职发展处于低潮期的2002年相比，2009年仍然还差0.7个百分点（如表1）。 　　 （三）我国对职业教育的经费投入与职业教育的高成本不相适应 　　 从职业教育与普通教育的经费投入比较来看，国际上的普遍经验和做法，是使职业教育的优先权反映在学生的单位成本上。在发达国家，以法国巴黎学区为例，职业高中的生均成本是普通高中的3倍左右；⑤在发展中国家，以马来西亚为例，职业学校学生的单位成本是普通学校学生的4倍。⑥职业教育的培养成本远高于普通教育这一判断已基本得到公认。 　　 然而在我国社会转型的过程中，一方面，由于“学而优则仕”和鄙薄职业劳动技能的文化背景和传统观念，培养技能型人才的职业教育在我们这个社会中本来就一直处于弱势地位；另一方面，由于片面强调初中后的职业教育属于非义务教育的范畴而要求受教育者自己买单，又迫使职业学校为解决经费不足问题而不得不把学生的学费收入作为办学经费的来源之一，使得职业学校办学“高成本低投入”和学生“高学费低回报”的矛盾更加突出。2002年，职业中学生均预算内公用经费为220元，到2007年增长到562元，增幅达到124%，但与普通高中155%的增幅相比，仍相对较低。就高职（高专，下同）学校来看，2009年，地方高职学校的生均预算内公用经费为1895元，地方普通本科学校为