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联盟型职教集团机制研究 　　摘要：职业教育集团化办学是职教改革发展与经济改革发展相结合的历史产物。但联盟型职教集团由于内部凝聚力不强，成员承担的责任和义务是较为有限的，导致集团的发展能力较弱。如何实现多方共赢，建立起行业企业积极参与职业教育的机制，进行体制、机制和办学模式的有益探索与改革创新，成为当前职业教育改革发展的重要性课题。 　　关键词：联盟型 职教集团 机制 　　职业教育集团管理运行机制具有很大的差异。不具备法人资格的联盟型职教集团采取松散型组建模式，在管理和运行过程中存在诸多问题。如何建立起职业院校、政府部门、行业、企业、科研机构等集团成员积极参与的机制，进行体制、机制和办学模式的有益探索与改革创新，成为当前职业教育改革发展的重要性课题。 　　1 联袂职教集团的内涵 　　按不同的分类标准，职教集团可分为不同的种类，按职教集团组建方式和股权结构可分为联盟型职教集团、事业单位法人型职教集团、企业法人型职教集团和民办非企业单位法人型职教集团。联盟型职教集团一般是由一所职业院校牵头，由其他职业院校、企业、科研机构政府部门、行业等单位参与较为松散型组织。集团不具备法人资格，职教集团仅仅以章程的形式达到相互合作、资源共享的目的。 　　2 联盟型职教集团目前存在的问题 　　2.1 非法人组织，凝聚力不强。从全国的情况来看，除个别的职教集团以外，我国大多数职教集团都是仍属于联盟型职教集团，联盟型职教集团采取松散型组建模式，内部凝聚力不强。成员之间不存在实质性的捆绑和约束，虽然不会直接对集团成员的单个个体形成发展障碍，但成员对集团不承担长期的义务和责任，会导致集团成员长期合作的淡化，其发展必然会受到相应的影响。这种组建模式比较方便，成本较低，也是龙头学校所能承受的。但这种模式的弊端也是显而易见的。表面上看，职教集团建立在各方利益共享的基础上，由于各种集团活动都没有较为有效的约束，承担的责任和义务十分有限，甚至一些合作活动成员单位参加的积极性缺乏，最后导致集团的整合发展能力较差。 　　2.2 政府主导作用不强。职业院校往往将教育法规定的高校作为办学主体，有依法自主办学的权利，而忽视了政府或行业作为办学主体的地位。职业教育政府和行业是促进企业深度融合，发挥产、学、研结合优势不可或缺的决定性要素，政府可以通过制定相应的法律法规或其他规章制度，突出行业协调教育与产业，产业与学校之间关系的主体功能。而一些学校却没有认识到这一点，使得学校与企业合作的过程中得不到政府和行业的支持，校企合作流于形式。我们可以看到，凡是政府和行业主体作用明显的地区，校企合作就好，反之亦然。遗憾的是大多数地区政府和行业在职业教育中的主体作用并不明显。企业的参与校企合作的积极性也空前提高。 　　2.3 行业企业的作用过于弱化。联盟型职教集团由于行业支持，难以得到进一步发展，松散型的联盟型集团很早已经上海、江苏、河南等地出现，但无论从资金和技术和协调等方面都缺乏行业的指导和实质性支持，致使集团发展缓慢。一些职业院校对高职教育的行业和企业的主体认识不足，大部分学校仍然以学校教育为中心，企业的主体作用没有得到很好的体现。常常是校企合作只停留在口头上和协议上。导致了企业主体地位淡化，即便是形式上加入了职教集团，也难以主动参与教育活动。 　　3 对策与措施 　　联盟型职教集团由于其固有的组织松散、内部凝聚力不强的特征，加之在管理运行的机制不健全，导致了运行效率低，职教集团向纵深发展遭遇瓶颈。但是将目前联盟型职业教育集团转变为具有自我负责能力的法人，又在产权整合等核心问题上有诸多不现实的因素，具体实施有较大的难度。所以应该在管理和机制建设方面入手，调动各方积极性，达到多方共赢，最终推动社会经济发展的目的。 　　3.1 加大政府的统筹、引导、政策支持的力度。政府的引导和政策支持是职教集团发展的重要推动力，政府可以，建立有效的校企合作机制，可以建立有关部门联席会议制度。制定相关的政策制度，规范各成员单位在职教集团中的权利与义务，推进职业集团的发展。将学校、企业和 其他机构的资源相互整合，实现资源重组。支持地方经济的发展的重点专业和实训基地建设，将集团列为政府的重要管理目标。为社会经济发展培养大量的高素质技能型人才，从而为地方经济建设服务。政府还应该在地区产业升级的过程中，建立专业与产业对接的评估制度，将不符合地方产业发展和企业需求的专业通过转、停、并、转调整专业结构，使其更好地满足集团内各企业的需求，增强集团的凝聚力。 　　3.2 强化契约管理、建立多元办学的运行管理机制。由于联盟型职教集团的非法人组织的松散组织结构，导致了其运行机制主要建立在契约的基础之上，除了通过制定相关的章程和制度以外，各成员单位的性质，需求差异化较大难以用统一的制度来实现在具体合作项目