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美国高校捐赠制度特点与启示 　　收稿日期：2012-06-28 　　作者简介：周贤日，华南师范大学法学院教授，法学博士；马聪，华南师范大学法学院副教授，法学博士。（广州/510630） 　　*本文系由课题负责人周贤日主持、马聪等参与的国家社会科学基金“十一五”规划2010年度教育学青年项目“国外高校社会捐赠制度研究”（项目编号CIA100151）的阶段性成果之一。 　　摘 要：美国高等院校的营运资金很大一部分来源于社会捐赠。《美国高校捐赠报告》根据选定的美国10所高校研究个案数据和其他相关数据、调研情况，分六个部分，详细分析披露了美国高校社会捐赠的种类、捐赠资产规模的变化、对捐赠基金的管理以及捐赠资产的分配情况，报告还分析了国家、州政策和各学校措施对捐赠基金投资、分配的影响。通过报告，可以窥见美国高校捐赠制度具体运作的情况和经验，为完善中国教育捐赠制度提供了有益启示。 　　关键词：美国高校；捐赠制度；基金；分配 　　一、报告主要内容 　　美国国家问责局于2010年1月发布了《美国高校捐赠报告》（POSTSECONDARY EDUCATION：College and University Endowments Have Shown Long-Term Growth， While Size， Restrictions， and Distributions Vary）。 　　（一）报告目的和背景 　　美国《高等教育机会法案》①要求美国问责局描述高校捐赠基金的基本情况。这份报告的目的是说明：①有什么有效的数据显示在过去20年间捐赠资金价值的大小和变化；②在选定的机构中，这些捐赠基金受限的范围和方式，包括限制将其用于财政援助等；③选定的高等教育机构分配捐赠资产的政策和习惯做法。 　　为了获取这些信息，研究人员对美国教育部②从非营利性的私立和公立四年制高等教育管理机构中收集到的信息进行了分析，审查了相关文件，并采访了10位选定高校的官员。该项研究从2009年6月开始至2010年2月结束。报告所选定的10所美国高等教育研究机构是：伯里亚学院（Berea College），哈佛大学（Harvard University），霍华德大学（Howard University），史密斯学院（Smith College），圣玛丽大学（St.Mary’s University），斯坦福大学（Stanford University），科罗拉多大学（University of Colorado），肯塔基大学（University of Kentucky），德克萨斯大学（University of Texas），弗吉尼亚大学（University of Virginia）。 　　报告还介绍了捐赠的含义，真正的捐赠、附条件的捐赠和准捐赠等分类，捐赠基金管理的基本理论、美国相关法律准则、管理机制和核算准则等问题。 　　（二）20年间捐赠资产规模的变化 　　过去的20年里，总体上捐赠资产的规模变化很快，数量有所增加，各个管理机构获得捐赠的规模大小不一，有许多小型的，也有一些非常大的。每个学生拥有的捐赠额并不和其所在学校获得的捐赠数额成正比。一般情况下，拥有相对较大捐赠数额的学校里的每一位学生也拥有较大的捐赠额。但是，一些拥有大笔捐赠资金的学校和类似的其他学校相比，其每一位学生拥有的捐赠资产却少得可怜。在不同类型的教育机构中，民办高校往往想比公立高校获得更多的捐赠基金。研究型大学往往比文科院校获得更多的捐赠，尽管每个学生获得的基本平均捐赠数额是非常相似的。非白人入学率高的高校管理机构在接受捐赠的规模上少于其他学校。这是美国种族歧视现象在高校捐赠上的反映。 　　自1989年以来，美国高等教育机构获得捐赠的数目总体上大幅增长。从全美国来看，美国高校占有的经过通货膨胀调整后的捐赠基金资产从1989年的1000亿美元上升至2007年的约4320亿美元，只是2008年下降到约4180亿美元。③在这20年间，捐赠资产整体上大幅度地增长，导致其增长的最重要的因素是投资收益。通过投资取得收益不仅保持而且还增加了高校获得的捐赠基金的购买力。 　　（三）捐赠基金分配的受限情况 　　对捐赠基金分配的限制一般有两种渠道：一种是由捐赠者设限。当捐赠者在高校建立捐赠基金时，他们有权行使如下决定权：如何分配由管理机构管理的捐赠资产所产生的收益和决定基金如何使用。大多数捐赠资产的分配受制于捐赠者作出捐赠时在相应的条款中约定的特定目的。捐赠者在捐赠时不指明如何使用捐赠收益是很少见的事情。不管如何限制捐赠基金收益的使用，但原始的捐赠基金则很典型地被限制在只能由管理机构掌控却不能使用的范围内。④在全部的捐赠资产中，有少数捐款受制于这种方式。另一种是针对公立的大专院校制定的州政策也可能影响捐赠的限制条件