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西部农村寄宿制学校建设与管理问题 　　[摘要] 义务教育阶段兴办寄宿制学校是教育的现实选择。目前,义务教育阶段寄宿制学校在我国教育体系中已具有相当规模,但是西部农村寄宿制学校由于受资金投入等多方面原因的制约,在建设与管理中面临很多亟待研究解决的重大现实问题。 　　[关键词] 农村寄宿制学校 建设与管理 问题 对策 　　 　　近年来,随着我国计划生育政策的落实和城市化水平的提高,农村新出生人口的比率在逐年下降,导致农村中小学校呈现出校空人少、点多线长的格局,一定程度上造成了教育资源浪费,我国原来以“乡”、“村”为单位设立的中小学教学点的政策不再适用。面对生源减少带来的办学难题,集中办学成为必然选择。布局的调整,一方面带来了教育资源的重组和整合,提高了农村学校的办学水平,优化了教师队伍,另一方面也给农村和农村学校带来了新的问题――更多的孩子因为教学点的撤并而面临上学路途远的难题。这成为制约西部农村地区普及义务教育的瓶颈问题。 　　为此,中央和省级人民政府共同组织实施“农村寄宿制学校建设工程”:从2004年起,用四年左右的时间,中央财政投入资金100亿元,帮助西部地区新建一批以农村初中为主的寄宿制学校;同时,在合理布局、科学规划的前提下,加快对现有条件较差的寄宿制学校和不具备寄宿条件而有必要实行寄宿制的学校进行改扩建的步伐,使确需寄宿的学生能进入具备基本条件的寄宿制学校学习。如今,此项工程已惠及了包括中部地区在内的23个省(市、自治区)。农村中小学布局的调整,使教育资源得到整合,办学规模有所扩大,寄宿制学校的建设一定程度上解决了学生上学远的困难,减少了学生的辍学、流失率,有利于对学生进行系统教育,提高了学生的学习质量和综合素质,培养了学生独立自主能力。 　　但从目前情况来看,西部农村地区的寄宿制学校在安全卫生、心理辅导、德育建设、资金投入等方面呈现出不少薄弱环节,寄宿制学校的建设与管理困难重重。 　　一、当前农村寄宿制学校建设与管理中存在的问题 　　1、 资金缺口大,寄宿条件差。 　　因经费投入不足,导致学生宿舍拥挤、有宿舍无床铺或床位不够,管理和安全压力很大。农村寄宿学校的寄宿用房与配套设施投资没有纳入当地政府教育经费预算,学校在建设寄宿用房和购置设施时,只能自行筹措或吸纳社会资金。据了解,90%的初中学校的学生住宿、食堂用房是吸纳社会资金参与建设的,65%的学校校园绿化硬化,校舍改造与修缮是依靠贷款或借款来完成的,受资金限制,建设的房舍十分简陋,大部分寄宿学校无浴室,无饮用热水,学校学生多厕所蹲位少,无法满足学生正常使用的需求。有食堂无餐桌、无就餐地点等,给寄宿学生的生活带来困难。为保证学生的安全,寄宿制学校一般实行封闭式管理,校园里却没有必要的娱乐和体育活动的条件,学生们业余生活单调、枯燥,不利于学生身心健康及全面发展。 　　2、人员编制不足,学校管理难度大。 　　寄宿学校的学生基本上属于“全托”式管理,教师少、学生多的现象十分突出。由于寄宿制学校的保育员和相关服务人员不在国家定编之列,学校无法配备专职保育员,不少寄宿制小学都明显感到,生活老师的配备数量不够。据了解,寄宿制小学的生活老师大多数是部分学校合并后,由富余下来的在编老师担任的,尽管生活老师的编制有限,但是,学校领导选任生活老师时都有这样的顾虑:由于寄宿制学校学生生活管理工作的特殊性,学校不敢轻易从社会上招聘生活老师,担心招聘人员缺乏责任心,给学生管理工作带来不利影响。所以,即便人手不够,也只能坚持。大部分寄宿生的管理只能由班主任和任课教师兼任,增加了教师的工作负担。 　　由于缺少必要的管理人员,学校无暇顾及学生的饮食起居、卫生、安全、防疫等工作,容易造成不安全和不稳定事件的发生。为解决教学和管理需要,部分学校被迫临聘教辅人员,临聘人员工资由学校自己解决,进一步增加了寄宿制学校的开支与负担。在调查中我们了解到,学校财力有限,临聘人员因工资偏低,流动性很大,有时学校领导在找不到临聘人员的情况下,只能带领教师放学后到食堂给学生做饭,以解燃眉之急。 　　3.教师工作量过重、责任过大、压力过大。 　　目前我国学生入学年龄已提前至6周岁,对于一个6岁的儿童而言,离开家庭来到学校,他所面临的困难可想而知,教师就成了他们的临时父母,老师不仅要帮学生辅导功课,还要关照学生的生活起居,低龄寄宿班的教师要看管几十名小学生的作业、学习辅导、带学生治病、负责学生安全等,教师既要完成繁重的教学任务,又要管理学生。而目前农村中小学班主任津贴仍按80年代文件标准执行,每月津贴在7～14元,与社会经济发展现状极不相称,从而一定程度地影响了教师的积极性。 　　为安全起见,值夜班的老师要负责到学生宿舍查学生人数,每天六点钟起床,晚上十二点钟才能入睡,如遇到学生生病等特殊情