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论黄河三角洲开发瓶颈因素与对策 　　[摘要]在中国的三个近海三角洲中，黄河三角洲的开发程度、发达程度都无法与长江三角洲和珠江三角洲相提并论，究其原因，产业结构、生态环境、交通等多种瓶颈制约是很重要的因素，所以要加快实施黄河三角洲开发战略就必须从多角度入手，创新发展思路，突破瓶颈制约。 　　[关键词]黄河三角洲；开发；瓶颈；对策 　　[中图分类号]F127.52[文献标识码]A[文章编号]1673-5595(2007)03-0037-(03) 　　 　　黄河三角洲是黄河近百年来冲积而成的一块年轻的陆地，河海交汇，使其中心城市――东营市成为中国东部沿海自然资源最富集的地区之一。经过胜利油田30多年的开发建设特别是东营建市20多年来的发展，黄河三角洲从荒凉走向初步繁荣，昔日的荒原上崛起了一座现代化城市，水、电、路、讯等基础设施建设取得长足进展。但是，在中国的三个近海三角洲中，黄河三角洲的开发程度、发达程度都无法与长江三角洲和珠江三角洲相提并论。究竟是什么瓶颈卡住了黄河三角洲的发展?本文试对这一问题进行深入剖析，并提出一些破解瓶颈的对策。 　　 　　一、黄河三角洲开发的瓶颈剖析 　　 　　(一)“产业”瓶颈――过度依赖石油、经济结构亟一 　　黄河三角洲发展的最大优势在于石油，石油资源丰富是黄河三角洲开发的强大推动力。但是因为这些油气产品基本上全部运往外地加工或出口，这就使黄河三角洲石油工业不能在其产地上形成上下游一体发展的产业链，从而割裂了石油产业与地方其他产业之间的联系，造成了石油经济与非石油经济、中央企业与地方经济之间的巨大反差。多年来满足于农副产品基地和石油能源基地的定位制约了黄河三角洲发展的眼界，“黄河三角洲地区经济结构出现两极分化：一端是有机构成相对较高的石油工业经济，一端是有机构成相对很低的传统农业经济。”迅猛发展的石油工业与传统落后的农业经济形成了鲜明的反差。石油开采业成为该地区唯一的支柱性行业，非油产业没有形成“替代”之势，油气资源也未能带动区域经济的整体发展，造成了黄河三角洲产业结构单一，地方工业产业链条短、层次低。但是石油是不可再生资源，黄河三角洲要实现可持续发展，必须突破产业结构单一这个瓶颈。 　　 　　(二)“环境”瓶颈――生态脆弱、保护压力大 　　黄河三角洲由于成陆时间短，土地碱化严重，淡水资源十分缺乏。黄河水是黄河三角洲主要的水资源，也是黄河三角洲的生命线。但是近年来，黄河水量时多时少，而且每年都有比较长的枯水期，又加上华北和西北缺水，导致黄河流域中上游省份对黄河水的提取量逐渐增加，这都将对“黄三角”的水资源供应产生较大影响。水资源短缺已成为黄河三角洲地区经济社会发展特别是传统工业发展的“瓶颈”。黄河三角洲具有丰富的湿地资源，对于调节气候、保护生物多样性、存留珍稀遗传基因、优化人类生存环境和区域发展环境，都具有不可替代的重要作用。但由于湿地本身是一个脆弱的生态系统，所以，在开发过程中，必须要慎之又慎，稍有不慎就可能造成大面积湿地的渐次萎缩和消亡。全面实施黄河三角洲开发战略必须重视环境制约这个因素。 　　 　　(三)“交通”瓶颈――基础设施不够完善、人流物流集散能力差 　　黄河三角洲地区虽然具有便利的公路、铁路、水运、航空等运输方式联络国内外大中城市，但是东营海港未成规模、高速公路和铁路断头、机场航班少等问题仍对经济发展具有很大的制约。东营高速公路只有一条东青高速与济青高速相连；铁路只有一条淄东支线铁路与济青铁路相连，从淄博到东营的火车为一段“盲肠”，不能形成向北的通道或者枢纽。黄(骅)东(营)大(家洼)铁路、环渤海高速公路虽然进入国家中长期规划，但在未建成前的时间内，缺乏贯通的干线铁路、高速公路。东营港虽为国家一类开放口岸，却未形成规模，泊位小，吞吐能力低，缺少疏港铁路支撑。东营机场目前只能飞北京、上海，尚未形成对东营经济的强力支撑。基础设施不完善，交通不便利，人流物流集散能力差，大的工业项目难以安家，经济就难以又快又好发展。因此，交通问题仍是制约东营乃至整个黄河三角洲实施大规模、深层次开发的瓶颈。 　　 　　(四)“实力”瓶颈――中l心城市吸引力不强、辐船带动力不够 　　“现代经济发展规律表明，区域经济发展必定形成一个中心城市；而中心城市的形成与发展，又将有力推动区域经济的不断发展。”中心城市应有一定的集聚和辐射能力，要能对区域周边地区的发展产生重大影响。在经济总量和城市人口规模上应该在区域各城市中数一数二，在基本功能上应是经济中心、交通流通中心、教育文化中心、人居中心等。近期，黄河三角洲地区的经济社会虽然获得较快发展，城市面貌和城市基础设施建设也取得很大进步，其中心城市――东营市，在全国百强城市中2005年度综合实力排名居第37位，跨入中国投资(硬)环境50优城市