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试析高校毕业生就业制度改革
试析高校毕业生就业制度改革
近年来,高等教育领域进行了诸多的改革,其中高校毕业生就业制度的改革是人们最为关注的焦点之一,它牵涉到方方面面,关系到千家万户的直接利益。
一、改革的过程与目标:从统包统配到自主择业
从70年代末到80年代上半叶,我国高校毕业生一直由国家统一分配,国家对其就业实行全部包下来的政策。考上了大学就等于找到了一份稳定的工作,并享有一定的福利待遇。如公费医疗。对农村学生来说,更是跳跃了“农”门,从农村户口一跃而成为城市户口,并成为所谓的“准干部”。
1985年5月中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》,要求对国家招生计划内的学生分配实行在国家计划指导下,由本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录取的制度。于是出现了“供需见面”、“双向选择”等就业形式,它首先在清华大学和上海交通大学试点,1989年扩展到全国。同年,国务院批转了国家教委提出的《高等学校毕业生分配制度改革方案》,正式提出了在国家就业政策指导下,逐步实行毕业生自主择业、用人单位择优录用的“双向选择”制度。1993年中共中央国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》,指出改革“统包统配”和“包当干部”的就业制度,实行少数毕业生由国家安排就业,多数由学生“自主择业”的就业制度。1994年高校实行“并轨”。并轨后所招的学生毕业时原则上在本系统、本行业范围内自主择业。
就业体制改革的目标是改革统包统配制度。实现自主择业,即:国家不再承担对普通高校毕业生包分配的任务;国家给予毕业生选择就业的自主权;毕业生在国家就业方针指导下自主择业。但从上面的改革过程可以看出,从统包统配到完全自主择业不是一蹴而就的事,而是一个渐进的过程,中间还存在一个过渡阶段:国家分配与自主择业相结合。事实上,我国目前正处于这一阶段,虽然提倡“双向选择”、“自主择业”,但国家在一定程度上还承担着分配的责任。
从统包统配到自主择业,这是就业体制改革的趋势。那么,为什么要进行这样的改革?
二、改革的动因:客观的需求
教育改革的发起一般有两种:一种是由政府发起,一种是客观需要的推动。而政府之所以发动改革,从某种程度上也是一种客观需要。因而教育改革的动因可归之于:教育现状已不能满足客观需求,为了发展,必须有意识地改变现状。也就是说,教育改革是发生在社会的需要发生变化、社会环境发生变化的时候。高校毕业生就业体制的改革也是如此。过去,我国实行的是计划经济,与此相应的是统包统配的就业政策。事实上,不仅是对大中专毕业生实行统包统配,对其他一些人员的就业也实行包下来的政策,如城镇待业青年、退伍军人等。统包统配政策在一定历史阶段起了一定作用,但随着时问的推移,便越来越不适宜了。
首先,统包统配日益暴露出其缺点,如学校培养的人才与社会需求脱节;大学生学习积极性不高,风险意识不强等;统包统配带有某种“强制”的意味,在一定程度上损害了学生选择的自主权。其次,统包统配不适应高等教育规模日益扩大的状况。过去受高等教育的人数极少,大学生基本上是一种稀缺资源,对这少数稀缺资源统包统配,基本上不存在多大问题。但近几年高等教育规模迅速扩大,随着高等教育向大众化方向发展,大学毕业生数量急增,国家要想把数量如此大的高校毕业生的就业全部包下来,显然不可能。再次,社会主义市场经济已经确立,市场经济要求按市场的原则来配置劳动力资源,因而指令性分配不再适宜,自主择业是必然趋势。
三、改革的阻抗:学校、家长、学生各有难处
每一项改革都要遇到阻抗,因为改革常常意味着权力和利益的调整与再分配。高校毕业生就业体制的改革受到的障碍来自多方面。
首先,分析来自学校方面的障碍。大学作为一个相对稳定的机构,要保持其传统的惯性或惰性,也需要为其教师提供一种稳定、安全、持续的环境,因而有人说大学天生就是一种保守体制,这种保守体制对改革形成一种障碍。就就业体制改革来说,一方面需要学校重新审视其专业设置、人才培养方案,提高教育质量,并密切关注市场的需求;一方面还需要加强就业指导。即不仅要注重教育的质量,而且要注重人才的推销。学校关起门来让大学生在象牙塔中接受教育已经不行了,因为它培养的人才必须接受市场竞争的挑战。也就是说对高等教育而言,其任务更艰巨、更繁重了。
其次,考察学生的态度。有学者在1998年初曾对高校部分在校生进行了一次择业及分配政策变化问题的调查。[1]对“你愿意自主择业还是愿由国家分配”这一问题。有51%的表示愿意完全不受限制地自主择业;有36%的表示愿意实行以国家分配为后盾的自主择业,即先自主择业,在自己找不到工作无法就业时,再由国家分配。代表性的观点是“在自主择业无望的情况下,服从国家分配。这样既可以广泛地择业,又无后顾之忧
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