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高校修缮改造项目审计中发现问题与建议 　　摘要：在高校修缮改造项目审计中发现不少问题。表现在缺少整体规划、无施工图纸、合同签订不严谨、现场管理松懈、不按合同施工、签证频发、从而导致工程质量得不到保障，重复修缮。为避免资金浪费，应当完善修缮改造管理制度，权责分明、严格执行、赏罚分明；提高管理人员的职业能力，强化责任意识。通过运用新技术平台和将审计关口前移，使修缮改造资金真正发挥作用。 　　关键词：修缮改造 职业能力 制度 　　随着国家对高校教育资金投入的不断增加、高校办学规模不断扩大，高校均投入大量资金进行基建和对校园老旧损坏设施进行修缮与改造。由于老旧损坏设施分散、杂乱、面积或是体量小、影响较大等特点，导致修缮改造项目种类繁多、地点分散、实际工程量量化困难。一般单个修缮改造工程，造价从几万到一两百万不等。对这些小工程学校工程管理部门一般不够重视，但这些小工程数目较多且年复一年地发生，如果审计不当，就会对高校建设资金造成很大的浪费。 　　一、修缮改建项目中存在的主要问题 　　（一）缺少整体规划 　　对学校修缮改造项目并没有一个整体上的规划，头疼医头脚疼医脚。造成修缮的设施越修越差，资金浪费。如对学校混凝土路面随意切割，今天这里需要走一条电线，在路面上切一条沟槽，打掉混凝土，铺上电线填上水泥砂浆；明天又需横穿道路铺设一条管道，如是开挖路面同样炮制；原本已经开裂的路面，再经过随意切割开挖“打补丁”，路面惨不忍睹。地下管线随意搭接铺设，哪里需要哪里方便就在哪里搭接铺设，经年累月地下管线乱如蛛网。另外，不同修缮项目相隔短时间内在某一处或某一段重叠修缮，前面修缮了某段的一部分，后面因为另一项修缮改造项目的实施，把前面某段全部拆除再次修缮。这样的修了拆，拆了修已屡见不鲜。 　　（二）缺少施工图纸 　　学校很多修缮项目并没有设计图纸或参考图集。无图施工，按草图施工经常发生。有条件的学校会找本校的相关专业的师生设计一些简单的图纸交给施工方使用。这些情况下施工方的施工随意性很大，如果管理人员监管松散，施工质量就难以保证，签证频发，结算费用常常超出所签合同价。 　　（三）招标与签订合同不严谨 　　现在学校明显规避招标的现象不太多，但是仍然存在着拆分项目规避招标的现象，以及通过所谓的灵活使用暂列金的办法规避招标的现象。在合同签订方面，学校与中标单位签订的合同太过简单随意，不够严谨。对承包方式与结算方式这一条，一般签订为大包干，即包工、包料、包质量、保安全；按照招标文件中工程量清单内容一次包死单价，如施工中甲方要求变更曾项项目按实结算。这给施工方留了空子可钻，造成后期工程量增加，结算费用超出或大幅超出合同价款。 　　（四）施工的问题 　　一般学校修缮改造项目工程量小、专业性也不强、金额不大，难以吸引大型或专业性强的建设企业来施工作业。于是出现这样的现象，一些没有资质的包工头借用有资质企业的资质进行投标，进而获得承建项目的机会；或者一些有资质的企业投标，中标签订合同后，把该项目转给包工头。有资质企业从包工头处收取管理费；也就是常说的挂靠现象。挂靠的施工队技术力量薄弱，也没有专业的技术人员对其指导和对工程质量监督，再加上他们还要上缴挂靠管理费，利润很少，因此必然会影响工程的质量，造成签证的增加，费用的增加。 　　（五）变更签证频繁发生 　　几乎每项修缮改造项目在结算审计时都会有签证单。签证单内容模糊，表述极其简单，只记录应业主要求做某项工作，而不记录签证的具体理由，工程量的记录往往也不太准确。由于结算审计都是事后审计，签证单已得到甲乙双方的认可，很难再进行更改。即使审核中发现某些不太合理的地方，由于甲方立场偏颇且工程已经完工，很难找到充分的证据。 　　（六）甲方管理中存在的问题 　　（1）思想认识的出发点不对，认为这些小工程不会出现什么严重的后果，对施工监督不到位，而且合同中有维修和质保金的条款，以后出现问题可以找施工方来维修或者扣其质保金。修缮改造的目的是为消除问题，满足学校对使用功能的需要。因此必须要求施工质量过关，而不是为修而修，修不好再修的敷衍之举。另外甲方管理人员的立场有失偏颇，一般多为施工方辩解掩护。有些签证明显不合理，但是甲方依然为施工方签字盖章或配合施工方在结算过程中补充办理签证单。 　　（2）对现场监督松懈，很多情况下偶尔到现场看一下，说一些没有针对性的话，更有甚者对不合理的地方视而不见。认为合同中有包质量、包安全的表述就万事大吉。此外对小工程，一般都不会招监理。施工方在没有监管的情况下施工，结果可想而知。对隐蔽工程没有验收，或验收而不做相关的信息记录。 　　（3）校内各修缮管理部门之间相互扯皮，推诿。如审计中发现基建部门所管理的一个项目，施工方将一部分杂土堆在学校某处，而该处也重叠着后勤所管理的一个