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高校债务形成原因特点与对策 　　摘要：1999年高等教育规模扩招之后，高校贷款形成了巨额的债务，有直接和间接原因。其特点债务数额大，债务结构不合理，存在一定数量的隐性负债，因此，导致了一系列问题。化解高校巨额贷款负债的对策有三个方面：靠政府发挥主导作用，一方面增加投入，另一方面盘活现有资源；靠高校自身加强管理，增收节支；靠政府、高校、银行的共同协商，一方面缓解高校还贷压力，另一方面维持三方信誉，营造银校间良好合作环境。 　　关键词：高等学校；债务；对策 　　中图分类号：G40－054　文献标识码：A　文章编号：1672－4038(2009)03－0010－04 　　 　　联合国教科文组织在一份题为《世界高等教育发展与趋势》的综合报告中指出，中国高等学校在校生人数在过去非常短的时间里翻了一番，高等教育规模跃居世界第一。毋庸置疑，“十五”期间确实是建国以来中国高等教育发展速度最快的时期。2005年高等教育在校生规模已超过2500万人，2007年在校生规模达到2700万人，高等教育毛入学率达到23％，跨入了国际公认的高等教育大众化阶段。但与此同时，中国的许多高校也成为银行的“债务人”。据中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1500－2000亿元，几乎所有的高校都有贷款，巨额的贷款负债已成为高校沉重的负担，并引起了社会各界的广泛关注。 　　 　　一、高校债务形成的原因、背景 　　 　　银行贷款，作为我国高校进行筹资的手段之一，是随着我国高校筹资体制变迁，逐步纳入到政策允许范围之内的。1999年高等教育大规模扩招，面临着教育教学资源严重不足的局面，通过银行贷款来进行筹资，进行校园开发建设，成为众多高校的普遍选择。当时，国有商业银行一方面在商业化改革的过程中增强了经营意识和风险意识，不再盲目向企业发放贷款；另一方面受有效需求不足的影响，陷入了信贷资金库存巨大的窘境。而此时的政府正在实施新一轮的积极的财政政策，高等教育被纳入财政投入扩大内需的重点领域，成为国家经济政策的组成部分。在国家政策的鼓励、支持下，银行与学校双方建立起了积极的银校合作，开始了中国高校大规模贷款办学的历史。 　　 　　1　直接成因――供需失衡 　　从需求方面来看，自1999年以来高校在国家政策导向下实行大规模扩招，随之而来的是基础教育设施等办学规模的不断扩大，教育资金需求量急剧增长。而在供给方面，国家财政对高校的投入增长缓慢，尽管1992年国务院提出，到2000年公共教育经费占GDP百分比的比例不低于4％，1993年“中国教育改革和发展纲要”也写入了这一目标，然而实际却一直徘徊在3％以下，至今还未达到4％的目标，此外学费收入也有限，这些供给无法满足高等教育跨越式发展。供需的严重失衡，使得高校不得不寻求银行贷款来弥补扩建过程中的资金缺口。 　　 　　2　间接成因――三方失控 　　高校的财务预算缺乏软约束。一直以来，一些高校没有形成公布财务状况的行为习惯，其资金约束几乎完全不透明，资金的使用权缺少监督，加上高校领导在开支上缺少成本意识，使得高校贷款资金的使用缺少计划、论证，有的甚至主观臆断，胡支乱花、铺张浪费。而政府在高校贷款的申请和使用上缺少相对完善的监督机制，在评估体系方面也不健全，给高校造成一种“政府买单”的依赖心理。而银行则认为，作为事业单位的高校，无论怎样贷款都会有政府托底，绝对安全，因此预警监控乏力。三方失控致使高校贷款本息越滚越大，债务规模不断累积，造成债务危机，远远超出自身的偿还能力。 　　 　　二、高校债务的特点、问题 　　 　　随着1999年国家高校扩招政策的实行，各地高校纷纷扩建，大学城更是雨后春笋。由于部分高校在学校建设上缺乏战略性规划，缺乏对银行贷款风险的识别、评估以及应对措施，造成高校债务债台高筑。加之近年来银行对高校贷款严格控制，大多数高校与银行之间断链，已影响到正常的教育、科研工作，其特点： 　　 　　1　债务数额大 　　据厦门大学教授邬大光一项调研表明，公办高校贷款规模高达2000-2500亿元。河南省教育厅调查报告显示，高校扩招以来贷款金额达到233亿元。另外，2007－2010年高校贷款需求量为112亿元，其中新增贷款规模27亿元，置换贷款需求85亿元，高校贷款存量之大，全省33所普通本科院校，债务发展到校校都有贷款，平均每校债务超过1亿元以上，已远远超过多数高校的还债能力和风险抵御能力。 　　 　　2，债务结构不合理 　　债务的主要形式是商业银行贷款，并且很多地方高校的债务为商业银行短期贷款。河南省教育厅调查显示，5年内的短期贷款85.5亿元，占贷款总额的64％，其中1－3年的短期贷款63.1亿元，占贷款总额的4