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高校内部治理能力现代化建设探究 　　【摘 要】文章从高校内部治理能力现代化提出的背景与内部治理结构的内涵入手，综合分析我国现代大学内部治理结构的现状与存在的问题，提出优化高校内部治理能力现代化建设的对策，为建立协调、高效的内部治理结构服务。 　　【关键词】大学治理 内部治理能力 现代大学制度 　　【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2015）20-0026-02 　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对“深化教育领域综合改革”做出重大战略部署，明确了高等教育现阶段改革和攻坚方向，以全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化为契机，实现高等教育管理向治理方向的转变，完善教育治理体系和治理能力现代化建设，建立中国特色的世界一流大学。 　　一 高校内部治理能力现代化提出的背景及内涵 　　1.高校内部治理能力现代化提出的背景 　　国家治理体系和治理能力现代化建设的一个重要方面就是现代国家建构，它涉及国际制度与社会制度、国家与社会的职能范围、权力边界等问题。高等教育治理体系与现代国家建构密切相关，这对当前大学治理体系和治理能力现代化提出了相应要求，大学既要处理好与外部政府的关系，又要合理调控高校内部各权利主体，寻求学术自由和社会责任的平衡。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》明确指出：“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”完善高校内部治理结构、建立中国特色现代大学制度，是高等教育领域综合改革的核心，也是高等教育管理研究的热点问题。 　　2.高校内部治理结构、治理能力现代化的内涵 　　高校内部治理结构主要是指高校内部各管理权力的结合，为保证高校健康、可持续发展，以法律法规的形式规定各权力主体的权力范围及其制衡的机制。高校内部治理主体主要包括党委领导、行政权力、学术权力和以教职工、学生为代表的权力监督者。高校内部治理结构现代化主要是指高校的各权力主体间权力分配与制衡、管理与监督，使大学多渠道获取办学资源且高效益使用办学资源的能力。大学作为一个学术组织，其内部要有完善的行政系统来保证大学的有序运行，又要有健全完善的教授治学制度来彰显大学的学术特性。因此，高校内部治理理念应合理配置各权力主体的权利范围，明晰行政权力与学术权力、积极引导广大教职工和师生参与学校重大事务的管理与决策，完善监督机制，全面落实信息公开、资源共享，保证各项重大决策程序公开透明。 　　二 我国现代大学内部治理结构的现状与困境 　　我国高校内部治理结构主体为党委书记领导下的党政系统、校长领导下的行政系统、教授领导下的学术监督系统。从理论上讲，党政机构、行政机构和学术监督机构应是一种互相制约的运行机制。党政机构通常把握的是学校办学的政治方向；校长是行政机构的法人代表，高等学校的校长主持校长办公会议或者校务委员会，在党委领导下全面负责学校各项行政工作；学术监督机构是一个部门或组织下达的命令得以顺利实施的重要保障，党政机构、行政机构和学术监督机构三者之间通过权力的有效制衡，进而保证学校和各院系的各项工作正常、有效地进行。三者的权力制衡形态是长期教育改革成果的结晶，近年来，教育改革虽取得了一定成果，但也存在一些亟待解决的问题。 　　1.党政权责不分，“官本位”之风盛行 　　长期以来，我国高等学校实行“党委领导下的校长负责制”，一方面保证了我国高等学校社会主义的办学方向，推动了中国特色现代大学制度的构建，为高等教育的快速发展提供了根本保证；另一方面，这一政策赋予高校党政机构领导极大特权，各种教育法律法规中对于党委、校长的职责并没有明确解释，以至于两者关系不明，甚至有时会出现“以党代政、党政不分”的现象。在当前高校领导体制下，党政权责不明，缺乏有效的权责监督体制，可能导致高校在内部管理上的混乱，致使“官本位”之风盛行。 　　2.学术权力和行政权力的冲突 　　我国大学治理能力现代化的困境主要表现之一就是大学的行政化。学术权力和行政权力是高校的两种最基本的权力类型，而高校内部结构的治理主要是协调各权力主体之间的关系，即合理配置学术权力和行政权力。在高校管理体制中，行政权力对学术事务干预过多必然导致两者之间的冲突。尽管高校建立了学术委员会、教学工作指导委员会等学术机构，但是大多没有发挥应有的作用，大部分的学术事务依然是由行政权力所决定的。当今高校内部结构管理采取与政府机构相对应的科层管理模式，造成高校内部的管理行政色彩浓厚，“教授治校”理念被“行政治校”所取代，背离了大学学术导向的根本原则，这种权力分配机制，直接影响到高校内部效能的实现。 　　3.师生参与学校管理的权力没有保