交通立法决策信息系统建设研究和实践.docVIP

交通立法决策信息系统建设研究和实践 　　“十五”以来，交通立法取得了重大进展，公路水路交通法规体系框架初步形成。截至2011年5月31日，现行有效法律共计4件，交通行政法规29件，交通运输部规章225件，公路、水路交通管理主要领域基本做到了有法可依。 　　随着社会经济的持续快速发展，交通基础设施建设正在向高等级、大投资、规模化方向发展，特别是在我国加入世界贸易组织之后，交通国际条约的本土化必须通过国内的立法实现，因而相关法律法规必须紧跟其上，交通立法工作面临新的机遇与挑战。作为发展交通，加强行业管理的一项基础性工作，交通立法应当按照依法治国的要求，加强交通立法的计划性、科学性，提高交通立法质量，推进依法治交的进程，为交通改革、发展提供有力的法律保障。 　　当今世界，信息全球化迅猛发展，信息技术正逐步渗透到社会各个领域，极大地促进了生产力提高和经济社会发展。充分利用通信、计算机、互联网等技术，建立立法决策信息系统，实现立法文件管理自动化、意见征集信息化、立法决策服务智能化，有利于规范立法流程、提高工作效率、保障立法民主性，对于提高立法质量，推动法治交通建设具有重要的意义。 　　交通立法决策信息系统设计 　　交通立法决策信息系统按照《交通法规制定程序规定》的要求，以立法业务为核心，紧密围绕立法过程中的信息需求和服务需求，提供支撑立法计划编制、法规制订、意见征集以及日常办公的全方位信息服务。 　　交通立法决策信息系统整合交通法律法规信息，提供立法业务办公、立法信息共享、行业交流沟通、法规信息服务等功能，系统架构如图1所示。在交通行业基础网络的基础上，整合、共享交通法律和行政法规、交通部规章和规范性文件、地方法规和规章、国际公约、国外法规、交通相关法律和行政法规等法规信息，以及立法文件、法制机构和人员、立法计划和动态、立法需求、立法后评估报告、立法经验、立法研究成果、法规反馈意见等立法信息，重点开发立法文件管理、立法工作部省交流、法规信息服务三大应用，并与交通运输部网站连接。 　　如图1所示，交通立法决策信息系统的主体功能包括： 　　1．立法文件管理 　　管理部外来文、部内出文、处办文件、外部委来文以及法律法规草案历次意见信息，提供灵活、便捷的立法文件查询功能，可按照时间、来文单位、文件种类、法规主题内容、经办人等指标进行立法文件统计，对于进入复核过程的法律法规及时提示，同时通过对多年立法文件和相关意见信息的汇总，反映行业立法趋势。 　　2．立法工作部省交流 　　面向交通运输部、各省（自治区、直辖市）交通运输厅（局、委）以及拥有立法权的“较大的市”交通运输局（委）立法工作人员，提供法制机构和人员信息管理维护功能，实现立法计划、需求、动态、经验、后评估报告、研究成果等信息的开放共享和服务，提供地方法规、规章和规范性文件上报备案功能，提供立法人员在线对话、交流服务。 　　3．法规信息服务 　　基于交通法规数据库，提供依据法规类别、业务领域等的信息分类浏览功能，提供全文检索、关键词检索、组合检索等方便灵活的信息检索服务，提供法规草案在线征求意见功能。 　　交通立法决策信息系统关键技术 　　1．采用SOA架构构建整个系统 　　SOA是当前国际信息领域最为热点的技术之一，它一改40年来的传统系统结构，建立分布式软件系统构造方法和环境。交通立法决策信息系统基于SOA架构，在分析立法文件管理、立法工作部省交流、法规信息服务三大应用的业务流程、分解各流程具体活动的基础上，将基础活动或功能封装成构件，对构件进行规范化描述，开放接口，为各应用提供标准化的调用服务。 　　基于SOA架构设计开发系统，实现了系统统一规划、统一标准、统一平台和统一管理，实现了业务系统的有机集成和信息资源的共享，并使系统具有更好的灵活性、可扩展性和易维护性。 　　2．采用全文检索技术保障法规信息检索结果准确、全面 　　提供方便、快捷、准确的法律法规、立法文件等信息检索服务是立法工作最基本的需要，是交通立法决策信息系统的最常用、最核心的功能模块。为保障检索结果准确，并提高检索效率，交通立法决策信息系统采用了全文检索技术，使用TRS全文搜索引擎，利用中文自动分词技术对法规信息文本进行拆分，通过字词混合索引机制为各法规信息建立索引，采用基于成本优化的查询算法快速将检索词与索引进行匹配，返回查询结果。 　　全文检索技术的应用大大提高了法规信息检索的准确性，有效降低了错检、漏检等发生机率，较好的满足了立法工作人员查询、获取立法相关信息的需求。 　　3．采用AJAX技术实现立法工作人员实时交流 　　实现立法信息共享，加强行业内法制机构、立法工作人员之间的交流沟通，对于提高立法水平具有重要的作用。立法工作部省交流系统采用AJAX技术，开发了在线交流