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社会工作人才队伍现状和建设措施探讨 　　［摘 要］以中部河南省为例,客观分析了社会工作人才队伍的基本现状和目前存在的主要问题,在此基础上,提出了加强社会工作人才队伍建设的思路、目标任务和相关政策措施,并就亟须突破的体制、法规方面的障碍提出了相应的建议。 　　［关键词］社会工作人才；建设；措施 　　［中图分类号］C961.9［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）22-0131-04 　　 　　2006年,党的十六届六中全会发布的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中,明确提出了要“建设宏大的社会工作人才队伍”的重大决定,认为这“是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。这是我们党的文件中第一次正式提出社会工作人才的概念,并就社会工作人才队伍建设提出了明确要求。为深入贯彻党的十七大精神,全面落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》要求,努力造就一支高素质的社会工作专业人才队伍,为构建社会主义和谐社会提供有力的人才支撑。中组部、民政部等十八部委于2011年联合下发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。这都为社会工作的发展提供了契机并指明了方向。 　　1 社会工作人才队伍的基本现状 　　近年来河南省这样一个中西部地区,社会工作人才队伍建设虽然取得了一定的成效,但与发达地区相比差距较大,总体上处于“非专业化”或“半专业化”状态,基础比较薄弱,目前尚处于起步阶段,加强社会工作人才队伍建设还存在着诸多的问题和困难。 　　1.1 职业化程度不高 　　例如,民政领域的社区工作者、社区民政员,司法领域的司法协理员、社区矫正人员,劳动保障领域的劳动保障员都没有统一的职业资格和职业标准。同时,目前实际从事社会工作的人员中,大多数是以行政干部或准行政干部的身份出现,与服务对象之间是管理与被管理的关系,而不是一种专门助人的职业。 　　1.2 专业化程度不高 　　社会工作作为一种职业,具有很强的专业性,对从业人员的政治素养、道德水准和专业能力都有较高的要求。在香港等社会工作比较成熟的地区,注册专业社工不仅数量庞大,而且普遍是具有高等学历和受过良好教育与培训的专业人才。而河南等中西部地区从事社会工作的人员中,不仅极少有社会工作专业的毕业生,而且文化程度普遍不高,经验型居多,缺乏社会工作的专业理念、知识和技能,工作手段和方法相对落后。 　　1.3 社会化程度不高 　　国(境)外发达地区社会工作的社会化程度非常高,这些地方的社会工作通常不是由政府或企事业单位支撑,而主要是由大规模的民间社会工作机构承担的。而河南等中西部地区还极少有社会工作机构,河南省社会工作事业基本由民政等部门主导和组织,民间能够吸纳专业人员的社会工作岗位十分有限。 　　1.4 工资待遇不高 　　在国外和中国香港地区,专业社工的工资收入跟公务员、医生、律师、教授等一样,是一项体面而崇高的职业,属于“中产阶层”水平。而河南这样的中西部地区长期以来在社区、社会福利机构等公共服务部门中都采用低成本的人力资源策略,从业人员工资较低、待遇较差,导致人才流失的情况比较严重。 　　1.5 社会公信度不高 　　在发达国家和地区,社会工作已逐步成为一个比较成熟的职业和行业,社会工作者具有很高的职业威望和社会地位,被誉为“社会工程师”。“有困难找社工”就像我们“有困难找警察”一样家喻户晓。和中国香港、欧美相比,我们的社会工作由于起步时间不长,专业社会工作者不多,除传统的民政工作外,现在开展的一些专业社会工作局限于某些个人生活方面,如热线服务、心理咨询等,而对于社会生活中普遍关注的社会问题,如失业、生活安全感、社会秩序等问题的介入还相当不足,限制了社会工作介入社会问题的力度和影响范围。在高校社会工作教育中,社工专业成为一个“冷门”专业,问津者很少。 　　2 社会工作人才队伍的问题 　　2.1 社会工作管理体制和运行机制不够健全 　　从管理体制上来看,社会工作人才队伍管理涉及党群、民政、司法、卫生、计生、残联、工、青、妇等数十个部门,每个部门都有相应的工作要求,导致社会工作人才的行政分割特点比较明显,“活动”空间往往受到“单位”的条块分割。同时,由于目前行政、事业单位用人制度改革相对滞后,按照推动工作、学科建设与管理队伍相协调的原则,上面缺少牵头抓总部门来统筹协调。从运行机制上来看,政府购买社会服务的机制还没有建立,扶持发展民办社会服务机构的政策还不完善,这些都制约了社会工作的发展和社会工作人才队伍建设的推进。 　　2.2 社会工作理念和意识不够普及 　　由于现阶段社会工作的需求没有得到有效地开发,很多人对社会工作的理解还局限于传统的民政模式,没有将社会工作作为社会建设的