推进河南政府职能由研发管理向创新服务转变的研究.docVIP

推进河南政府职能由研发管理向创新服务转变的研究 　　[摘 要] 全面提升创新服务能力，是河南完善创新体系、建设创新型省份的重要保障。推进河南政府职能由研发管理向创新服务转变符合外部环境与自身发展的需求，应重点在管理内容、手段、方式上推进转变，在观念、体制、机制等方面采取措施。 　　[关键词] 创新服务；研发管理；政府职能 　　[中图分类号] F204 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）6-13-3 　　Research on Promoting the Government Functions Changing from R D Management to Innovative Services in Henan 　　Sun Yan He Zejun 　　（Henan Agricultural University， Zhengzhou Henan 450046） 　　Abstract： Comprehensively improving the service abilities of innovation is an important guarantee for Henan to perfect its innovation system and build an innovative province. It is suitable to promote the change of Henan Provincial government functions from R D management to innovative services in accordance with the external environment and their own development needs. We should focus on promoting the transformation of management content， means and methods， and take measures in the aspects of idea， system and mechanism， etc.. 　　Key words： innovative service； R D management； government function 　　?h的十八大以来，河南科技创新能力不断提升，科技创新在经济社会发展中的核心地位日益突出，局部领域创新走在全国前列，整体创新水平实现跨越发展，向创新型省份建设迈出坚实步伐。河南创新能力提升对创新服务能力提出更高要求。“十三五”期间，随着创新驱动战略的深入实施与郑洛新自主创新示范区的全面建设，河南更加迫切需要提升创新服务能力予以支撑。这其中尤其需要加快推进政府职能由研发管理向创新服务转变，提升政府科技创新的公共服务能力[1]。 　　1 推进河南政府职能向创新服务转变的必要性 　　1.1 顺应创新发展趋势的客观需要 　　当前，全球新一轮科技革命和产业变革交织发展，新的技术经济范式正在酝酿和形成，科技创新过程更加复杂化、更具系统化，重大科技创新成果产生更加需要跨区域、跨部门、多主体的合作[2]。科技创新发展要求河南科技创新管理职能必须发生改变：一是要更加注重市场机制的决定性作用，通过放权让利调动创新主体的积极性，促进创新资源配置更趋合理；二是要更加注重推进产学研等创新主体之间跨区域、跨部门、跨学科的合作，通过合作创新形成重大科技成果，推进科技成果顺利转化。而这两方面均要求政府宏观研发管理要向创新服务转变。 　　1.2 深化体制机制改革的本质要求 　　党的十八届三中全会把全面深化改革的目标定在推进治理体系与治理能力现代化。推进研发管理体制机制改革就是对体系结构、资源配置方式、创新管理机制等方面进行调整优化，促进创新要素流动畅通，促进更多高端创新要素向企业集聚，促进科技成果加速转化，实现科技与经济社会有效结合。河南现行科技管理体制机制中，政府部门还主要是科技资源的分配者、科技政策的制定者，是自上而下的“行政主管部门--学研机构”的双向线性管理结构。改革现有科技管理模式，需要构建由公共与私人部门、个人与机构共同管理科技创新事务的多主体、多层次、网络化的创新治理模式。而这首先需要在现阶段大力推进政府职能由研发管理向创新服务转变[3]。 　　1.3 克服研发管理弊病的现实需要 　　研发管理带来的市场失灵、政府失灵、系统失灵，是造成当前创新效率低下，创新主体分离，科学研究、技术开发、产品生产、市场开发等相互脱节现象的主要原因之一。研发管理由于科技创新公共品特征而必然产生市场失灵；由于政府行政主导、市场机制发挥作用较少产生政府失灵；