美国公立中小学教师绩效工资的改革新的模式探析.docVIP

美国公立中小学教师绩效工资的改革新的模式探析 　　[摘 要] 20世纪以来,美国公立学校开始了绩效工资改革实验。近年来,面对全球金融危机,美国公立学校遭遇了财政危机,美国绩效工资的改革遭遇了挑战。本文通过对近期美国绩效工资改革典型案例的分析,总结出绩效工资新模式:个人绩效工资制、学校绩效工资制和混合制,并对联邦政府、教师中介组织、学校等影响美国绩效工资改革的因素进行了深入分析。 　　[关键词] 美国公立中小学教师;绩效工资改革;新模式 　　[中图分类号] G51 [文献标识码] A [文章编号] 1672-1128(2010)01-0036-06 　　 　　推行工资改革是美国多年来改善教师教学水平和提高学生成就的重要举措之一。从1908年马萨诸塞州牛顿市第一次正式尝试绩效工资(Performance Pay)①改革以来,美国各州就一直在尝试新的工资改革实验。② 不过由于绩效工资本身的不完善和外部因素的制约,20世纪90年代之前绩效工资改革偃旗息鼓了。进入20世纪90年代以来,教师绩效工资的理念又一次回到了人们的视野中。绩效工资是指在对员工的工作业绩、工作态度、工作技能等方面评估的基础上而发放工资的一种工资制度。它对员工的业绩进行考评,然后以其为基础计算工资水平,既体现了客观公正,又推动了员工之间的竞争,从而推动组织或团体提升业绩。教师绩效工资中的绩效是教师在从事职业活动过程中所表现出的积极行为和结果,教师绩效工资则是对这种行为和结果进行奖励的薪酬策略。绩效工资是一项得到广泛支持也引起很大争议的薪酬策略。美国的绩效工资改革,不仅推动美国的学校教育改革,也为其他国家的教师工资改革提供了有益借鉴。 　　 　　 　　一、绩效工资改革的背景 　　 　　美国中小学教师工资经历了从膳宿工资、等级工资制度到单一工资制度的演变。单一工资制自20世纪早期形成以来,已成为美国最为普遍的教师付薪方式。这种薪金制度单纯按照教师工作年限发放工资,存在着平均主义的倾向,无法激励教师的工作热情。自1983年以来,美国的基础教育改革注重绩效为本、优质为先,在这一背景下,单一工资制遭受了更为严厉的批评。同时,实施新的工资制度的技术基础已经成熟,美国在公立学校系统中实施绩效工资改革已经是离弦之箭。自20世纪20年代以来,美国公立学校开始了绩效工资制度改革试验,近年来由于全球经济危机的影响,美国中小学绩效工资改革受到了挑战,与此同时绩效工资改革也有了新进展。 　　 　　1.公立中小学工资水平现状 　　美国全美教育协会(NEA)2009年发布的最新调查报告《2008年州排名和2009年学校数据预测》数据表明:2007-2008学年美国公立学校教师平均工资是52 308美元。从1997-1998学年到2007-2008学年的10年间,按币值稳定美元(Constant-Dollar)计算,公立学校平均教师工资下降了1%。2006-2007学年到2007-2008学年,美国教师平均工资年增长为3.1%,而同期CPI增长了4.3%。但是,如果考虑通货膨胀这一因素,从1998-1999学年到2008-2009学年的10年间(基于CPI),教学员工的年薪下降了3.2%,即1374美元。③ 美国教师联合会(AFT)(2008)的报告《美国教师联合会2008年公务员薪酬调查》表明:2008学年集体谈判与非集体谈判的平均工资调查中,选择集体谈判的州教师平均年薪为52 322美元,比非集体谈判州教师平均年薪的47 879美元高9.3%。④美国教师联合会(AFT)(2008)《2007年教师工资调查和分析》的报告认为,从15年来教师工资的增长趋势来看,教师工资没有真正增长。在1991学年,教师通胀调整后的平均年薪是50 176美元,而在2006学年则是50 199美元,15年来,教师购买力仅仅增长了23美元。在2006年到2007年间,教师通胀调整后的平均年薪增长了810美元,达到了51 009美元。⑤ 　　研究不断证实,富有竞争力的工资会通过吸引优秀人才加入教师队伍,从而积极地影响师资补充,把损耗减到最低。相对于其他职业和生活成本,维持教师工资的增长速度,对于确保有志于加入教师队伍的新教师是非常重要的,他们将替代在人口高峰期出生的即将在10年后退休的那一代老教师。从美国教师的工资结构来看,绩效工资是外在工资中直接工资的一部分,美国公立中小学的总体教师工资水平制约了教师绩效工资的改革与发展水平。 　　2.金融危机下公立学校财政危机 　　源自美国本土的国际金融危机对经济发展和社会生活带来了严重影响。2009年2月,美国总统签署《2009美国振兴与再投资法》(American Recovery and Reinvestment Act of 2009),教育方