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“碳关税”对我国农产品出口的影响 　　摘要：在环境日益恶化的今天，一些发达国家提出征收“碳关税”。本文分析“碳关税”对我国农产品出口的影响，并提出应对策略，以期我国农产品出口贸易既能有效规避发达国家的贸易保护，又能为全球环境保护做出贡献。 　　关键词：碳关税；农产品；出口贸易 　　中图分类号：F752.6　文献标识码：A　文章编号：1007-7685(2011)04-0034-04 　　 　　近年来，随着环境的日益恶化，环境保护的呼声日益高涨，世界各国不断推出新政以改善环境。以美国为代表的发达国家提出从2020年开始，对不实施减排义务的国家征收进口商品的“碳关税”。目前我国关于“碳关税”的研究主要集中在工业品领域，讨论“碳关税”对我国农产品影响的较少。事实上，我国农业已逐步发展成为“高能耗、高物耗、高排放、高污染”的高碳农业。因此，分析“碳关税”对我国农产品出口贸易的影响，及时采取应对措施，意义重大。 　　 　　一、“碳关税”对我国农产品出口贸易的影响 　　 　　(一)短期?然嵋种婆┎?品出口 　　欧盟、美国等发达国家提出的“碳关税”，从短期看，将会增加农产品的出口成本，降低其竞争力，并进一步恶化我国农产品出口贸易环境，从这个角度而言，“碳关税”实质上是披着环保外衣的新型贸易壁垒。 　　1　“碳关税”会增加我国农产品出口成本。从现在多数情况看，发达国家普遍认可的碳关税税率为15-60美元／吨碳之间。如果以“碳关税”税率为35美元／吨碳进行估算，我国农产品出口的碳税负担约合计1.6亿美元(以2007年贸易为基准)，占贸易总额的0.4％。如果考虑到随着时间的推进，我国农业生产碳排放总量呈逐年递增及发达国家“碳关税”税率逐步递增的情况，我国农产品出口所需负担的“碳关税”成本会进一步增加。另外，我国农产品生产和出口企业为规避“碳关税”成本，需要通过创新技术来改变生产方式，削减农业温室气体排放，使农产品生产达到发达国家的碳排放标准，这会增加企业生产成本。而且，我国农产品进入发达国家市场，还需要增加农产品生产、流通等环节碳排放的测试、检验、认证和鉴定等环节，而我国多数企业和商检部门缺乏相关的测评技术和方法，须进口大量的检测设备，这将进一步增加我国农产品出口成本，削弱我国农产品出口企业的国际竞争力。 　　2　缩小农产品出口规模。我国与发达国家处于不同的发展阶段，农业生产技术和生产方式存在较大差异。发达国家凭借其在新能源技术方面的强大优势，设置严格的碳排放标准，对没有达到标准的进口农产品征收碳关税。由于我国有些地区的农业生产环境还存在一些问题，如，在使用化肥、农药、农业薄膜和农业机械的过程中，排放了大量的二氧化碳等温室气体。以化肥使用为例，我国单位耕地面积的化肥平均使用量为434.3千克／公顷，是化肥使用安全上限的1.93倍，但利用率仅为40％。我国这种以“石油农业”、“机械农业”和“化学农业”为主的高碳农业生产方式所生产的农产品，在能源消耗及环境保护上短期内很难符合发达国家规定的标准，一旦发达国家开征“碳关税”，我国农产品出口成本会显著增加。同时，随着“低碳”观念的普及，国外消费者将更青睐“低碳”农产品，我国出口的高碳农产品将面临市场萎缩的困境。 　　3　恶化农产品出口环境。这主要基于以下原因：一是连锁效应。只要有一个发达国家因“碳关税”对我国农产品出口进行限制，其他发达国家就会纷纷效仿，从而使这种负面效应扩散到我国农产品出口的主要目标市场，产生连锁效应，致使农产品出口市场范围缩小。如，自2009年6月26日，美国众议院通过的《美国清洁能源与安全法》法案拟从2020年对进口产品征收“碳关税”后，2009年11月24日，在欧美成员国环境部长非正式会议上，法国单方面提出从2010年起对从那些环保立法不及欧盟严格的国家进口商品征收碳关税。目前，加拿大也开始酝酿相关政策。二是舆论效应。自发达国家提出考虑单方面实施“碳关税”后，引起各种媒体的热议，在社会舆论和宣传导向下，人们对农业低碳生产方式会更加关注，对低碳农产品消费将更加推崇，这会使国外的消费者对我国部分农产品消费信心下降，给我国农产品出口带来负面影响。三是保护效应。我国农业凭借本国相对稳定的政治环境、丰富的自然资源和廉价的劳动力，出口贸易不断发展。这对一直有着农产品贸易保护传统的发达国家来说，排斥心理日益严重。尤其是此轮金融危机后，发达国家的贸易保护主义势力抬头，其更有可能借助环境保护的外衣。通过“碳关税”保护国内农业产业。 　　4　抑制农产品比较优势的发挥。数据显示，我国具有比较优势的出口农产品是劳动密集型产品(如畜产品、水产品、园艺产品等)，而非土地密集型产品(如粮食、油料、棉花等)(参见表1)。然而，根据《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》，我国农业活