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强化检查业务管理途径 　　检察工作一体化机制建设是检察改革的重要内容之一，检察业务管理对强化检察机关上下级领导关系，推动检察业务上下一体具有重要意义。 　　 　　一、检察业务管理的功能定位 　　 　　(一)组织机构定位：检委会参谋部门 　　业务管理机构在组织机构的定位上――是检察院的业务管理权威机构(检察委员会的具体办事机构)。从管理学的角度上说就是检委会的管理辅助机构、参谋机构。检察业务管理机构的建立，目的就是在对现行检察人力、物力资源进行有效整合和优化配置的基础上，使检察业务的管理更为优质高效。 　　(二)诉讼程序定位：非诉讼程序监督制约 　　非诉讼程序内监督制约是指检察机关内部由专门业务管理部门承担的在诉讼程序之外对其他业务部门进行的监督，包括考核评估、督导督查、办案分析和预警机制等。这是适应主诉(办)检察官办案责任制改革，符合司法规律的新型管理机制。 　　(三)运行模式定位：事后监督为主，事中监督为辅 　　事中监督为辅，主要是对事后监督为主的补充和对一些案件可能存在的质量问题的特殊监督，也就是一种针对性的质量补救措施。这里的“事中监督”不具有实体处分案件的权力，检察业务管理机构对案件实体提出的处理意见，只是一种参考意见，最终决定还要由检察长、检委会或案件承办人员来作出。 　　 　　二、检察业务管理机构设置和工作范围 　　 　　根据司法实践，我们倾向于将研究室(检委会办公室)作为专门的业务管理机构。主要基于以下考虑： 　　首先，专门业务管理机构应当具相对的独立性。其一，从业务管理的专业性、技术性角度说，作为对办案部门进行业务管理的专门机构，要充分发挥职能作用。必须保持相对的独立性。即具备独立的部门建制、独立的工作职能，确保人员配备。其二，从业务管理目标实现的角度说，业务管理机构应独立于办案部门，处于一个比较超脱的地位，有助于发挥管理、协调的职能作用。 　　其次，专门业务管理机构的设置比较符合检察机关工作实际。检察机关现行内部业务管理模式是多年实践探索基础上形成的，体现了专业化分工，相互配合制约的内在要求，有其合理的一面。同时，也应看到现行模式还存在一定的弊端，需要进一步改革完善。业务管理必须在组织机构设置上有所突破，成立一个权力与职责相统一的检察业务管理机构。由研究室(检委会办公室)作为专门的业务管理部门是切实可行的。 　　再次，根据高检院《关于加强案件管理的规定》的精神，可以对业务管理机构的工作职能、权责分配进行合理界定，形成一套上下联动、职能清晰、系统严密的业务管理运作体系，确保各级检察机关、上级检察机关准确、及时、全面掌握业务工作情况，为业务工作决策提供参考依据。 　　根据检察业务管理具有专门性、综合性的特点，其具体工作范围主要包括：一是负责检察委员会具体事务。对提交检委会研究讨论的案件、管理制度等情况进行论证、调研，提出意见，为领导决策服务。二是实施业务流程管理。依托检察办案软件，对个案进行实时监控。督促办案人员规范办案。三是对案件质量进行督查。在检察长授权下，代表检委会对本单位各业务部门的办案情况进行监督和检查，为业务工作考评提供必要的依据。四是对办案情况进行检查评估。通过检查发现办案中的问题，并及时反馈给业务部门，作为办案质量评估的重要依据。五是负责业务工作的协调。对内，协调本单位各业务部门之间的关系；对外，会同各业务部门协调与上级业务条线、公安机关、人民法院等关系，并做好衔接与配合工作。六是进行法律政策适用研究。及时参与有关案件的协调与研讨。收集整理典型案例，及时提出意见和建议，定期向检委会报告。七是开展办案信息管理。对执法工作效能、办案数据进行跟踪、统计、分析和研究，设定预警标准，化解办案风险。八是配合开展综合性业务工作。定期组织开展专项业务活动，完成检察长和检委会交办的工作事项等。 　　 　　三、检察业务管理的运作模式 　　 　　(一)规范保障机制 　　1　确立执法规范标准。根据相关法律法规、高检院司法解释、业务条线的考核办法等相关规定，从实体要件、程序要件、行为要件和办案效果等四方面确立执法规范标准。同时，区分不同情形建立和完善不同等级业务质量评价标准和奖惩规定等配套规范，确保检察业务管理工作有序开展。 　　2　论证把关制度规范。检察业务部门内部或本单位各业务部门之间制定的涉及检察业务工作的制度、规则等，须交检察业务管理机构备案。检察业务管理机构发现与有关规定不符的，应及时要求相关业务部门进行修订。对须以本单位名义颁发的规定由检察业务管理机构审核，并提交检委会讨论。对本单位与公安、法院等单位或本单位内设部门与上述单位内设部门之间签订的执法工作意见，须事先由检察业务管理机构审核，必要时提交检委会讨论通过。 　　3　整合内部业务规程。在业务部门梳理由其制