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深化文化体制改革几点体会和思考 　　近年来。广州市坚持以科学发展观统领文化建设，努力推进文化体制改革。截至2009年下半年，基本完成了涉及70个单位、14800多人的全市文化事业单位改革各项工作任务，在经营性文化事业单位和文艺院团转企改制、新闻媒体宣传与经营“两分开”和制播分离改革、推进文化企业资产重组和股份制改造、加快公共文化服务体系建设和推动文化产业跨越式发展等方面取得了实质性突破，城市文化软实力和文化竞争力不断增强。 　　 　　一、解放思想、更新观念是前提 　　 　　思想是行动的先导，思想解放的程度决定着改革推进的力度。广州市委、市政府抓住开展解放思想学习讨论活动和深入实践科学发展观活动的契机，把深化文化体制改革作为全市解放思想、树立科学发展观的突破口，出台了《关于继续解放思想，深化文化体制改革，推动文化事业和文化产业加快发展的决定》、《广州市全面推进文化事业单位改革的意见》和《广州市全面推进文化事业单位改革的若干配套政策》等重要文件，促进思想解放。凝聚改革共识。 　　各单位不断在探索中冲破陈旧观念的束缚，以新的文化发展理念指导改革实践。市文艺院团长期以来全部实行事业单位体制，在国家长期统包统管下形成的“等靠要”思想是院团体制改革的最大阻力。有的院团经营人不敷出，却“谈企色变”，抵触情绪很大。对此，我们明确表示，文艺院团的改革绝不是“甩包袱”，而是为了增强其艺术创造活力和市场生存能力，为了群众获得实惠和事业发展，决不牺牲被改革者的利益，改革方案必须经职工代表大会讨论一致通过后才会启动，稳定了大家的情绪。 　　为了统一思想，我们采取了“走出看发展，回头忆过去”的办法，先后组织了7批次院团领导、艺术家到北京上海等地体制改革成功的艺术院团考察，现场感受改革的好处与前景，然后再回过头来结合院团现状反思原有体制的弊端，进一步认清院团体制改革的必要性。各文艺院团上上下下逐步达成了“只有改革，才有出路”，“早改早受益”的共识，为深化改革打下了坚实的思想基础。 　　 　　二、创新体制是根本 　　 　　文化体制改革是一场深刻的体制革命，没有体制性的突破，文化就不可能实现大繁荣大发展。 　　经营性文化事业单位全部转企改制。衡量文化体制改革成效的重要标志，就是产生和壮大一批合格的市场主体，完成经营性文化事业单位向现代企业的转变，实现体制创新。我们对广州出版社等26家经营性文化事业单位全部核销事业编制、注销事业法人，转制为企业，实施公司制改造，建立现代企业制度，重塑了合格市场主体。 　　市属文艺院团全部转企改制。我们核销了8家文艺院团事业编制、注销事业法人，同时成立“广州市文化艺术管理中心”，保留“老人”原事业编制身份，进入管理中心，人员只出不进。将各自原属事业单位的院团优质资产剥离组建公司，成为独立企业法人。研究制定院团企业五年过渡期政策，在五年内为原事业单位的“老人”买好社会养老、失业、医疗、工商、生育保险等各种保险，到五年后实行双向选择，留在企业的人员，采取财政出一点、宣传部“两金”出一点、各企业出一点的办法买断工龄，全部一次性买断身份后移交社会化管理，同时要求院团企业对愿意聘用的重签合同，不聘用的有一技之长者安排到区(县级市)群艺馆工作，培养基层文化骨干。随着改制后我市文艺院团艺术创造活力和市场生存能力的增强，造血功能的日益完善和强大，院团企业获得了社会效益和经济效益的双丰收。 　　新闻媒体实行宣传与经营业务“两分开”和制播分离改革。新闻媒体体制创新是我市改革的重点和难点，促进新闻媒体面向市场是我们的立足点和出发点。广州日报报业集团、广州市电视台、广州电台分别组建广州传媒控股有限公司、广州电视发展有限公司、广州广播控股有限公司。统一管理经营性资产。广州日报报业集团借助传统媒体优势，努力抢占新媒体市场份额，促进集团业务多元化发展。广州电台组建节目制作有限公司，推进非新闻类频率、节目的制播分离改革。改制后的广州日报报业集团2008年底净资产57.53亿元，同比增加3.55亿元，增幅6.17％。主报广州日报2008年广告营业额22.06亿元，连续15年位居全国平面媒体之首，日均发行量185万份。 　　 　　三、加大政策扶持是强大杠杆 　　 　　在转企改制过程中，存在诸如单位性质和人员身份转换等重要问题需要解决。这就要求我们进一步完善相关配套措施，增强政策的实效性和可操作性，为改革营造一个以人为本的良好政策环境，确保改革积极稳妥推进。 　　在推进经营性文化事业单位转企改制的过程中，人员安置的资金从哪里来是个难题。我们采取的办法是：转制为国有企业而且有能力解决的就由企业自己解决，允许困难企业用部分国有资产变现解决；注销破产单位和企业自身完全解决确有困难的，经市文化体制改革领导小组批准在市文化企事业单位上缴的