深化资源价格改革对策.docVIP

深化资源价格改革对策 　　摘要：要实现经济社会可持续发展，资源价格改革势在必行。本文在分析资源价格扭曲的四大“症状”及其危害性的基础上，提出要重构资源价格形成机制、理顺资源间的价格关系、完善资源税费制度、创新资源产权制度和健全资源市场体系。 　　关键词：资源价格扭曲；资源价格改革；对策 　　中图分类号：F123.9　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685(2008)11-0051-04 　　 　　随着经济社会发展对资源需求的日益增加，其供求矛盾日益突出，加之目前我国资源价格不合理导致的资源配置效率低下和浪费污染现象严重，已对我国粗放型经济增长方式提出严峻挑战，并成为制约我国经济社会可持续发展的“瓶颈”。因此，按照科学发展观的要求，推进资源价格改革，已成为实现经济社会可持续发展的必然选择。 　　 　　一、当前我国资源价格扭曲的表现及危害 　　 　　我国资源价格长期处于扭曲状态，既不反映资源真实价值，对资源市场供求关系的变动不敏感，也不反映资源外部成本，资源开发过程中对生态环境的破坏等外部成本并没有合理内部化，资源的优化配置缺少体制机制保证。 　　(一)资源价格市场化程度不高。受经济体制制约，我国资源价格基本上是政府定价或政府指导价，没能真实反映市场供求关系和资源稀缺程度，致使资源价格偏低。长期以来，我国水、电、煤气、热力等由政府定价，天然气和成品油的出厂价格实行政府指导价。此外，政府还干预电煤和土地的价格。与国外相比，我国的煤、焦炭、天然气、水、电等价格均相对较低。在地价方面，不少地区为招商引资，压低征地补偿费。原油和成品油价格虽然根据国际市场油价变动进行调整，但调整时间滞后，调整幅度也低于国际原油和成品油的涨幅。 　　(二)资源价格构成不完整。受资源税费制度不完善和环保制度不健全等多种因素影响，与资源开发直接相关的社会成本并没有被企业合理内化。首先，外部成本没有内部化或内部化不足，即资源开发的环境治理成本，特别是生态功能恢复成本没有体现在资源价格中。如，对油田、煤矿在开采过程中给周围环境、土地、水、动植物资源造成的损害而产生的各种治理费用并没有在石油、煤炭资源价格中得到反映，大部分城市供水价格虽然包括了污水治理费，但相当部分城市收取的污水治理费还没有达到实际成本。其次，“代际成本”内部化有限，即矿产资源、森林资源、淡水资源和土地资源等，不管是可再生资源还是不可再生资源，如果过度开发，一定时期内都会耗竭，从而要求有体现代际公平的代际补偿成本。但这在资源价格中也是缺失的。再次，资源所有者收益内部化不充分，即国家作为资源所有者因垄断资源所应得到的“租值”部分在资源价格中反映不够。虽然《中华人民共和国矿产资源法》第五条规定矿产资源有偿开采，但全国15万矿山企业中仅有2万矿山企业是通过付费取得矿山开采权的，且矿产资源补偿费平均费率为1.18％，而澳大利亚达10％，美国为12.5％。 　　(三)资源之间的价格关系不合理。从电力与替代燃料的比价关系看，我国单位兆焦的电力价格只相当于燃料油和天然气的70％、液化气的67％、人工煤气的56％，电价明显偏低；从煤炭与其它可替代性能源产品的比价关系看，2003年，国际市场原油、天然气和电煤比价关系为1：1.04：0.25，国内的比价关系为1：0.41：0.14。可见，我国的天然气和电煤价格明显偏低；从资源的上下游产品间的比价关系看，国际上原油、汽油、煤油、柴油的比价分别1：1.62：1.51：1.4，而国内相应的比例为1：2.64：2.32：2.20(其中汽油、柴油还都是降价后的不含税价格)。 　　(四)资源市场体系不健全，特别是资源期货市场发育滞后。与资源直接相关的市场体系应包括三个层次：资源基础市场、资源产品市场和资源期货市场。资源基础市场上资源产权交易及形成的价格反映了资源的有偿使用；资源产品市场上资源性产品或工业制成品交易及形成的价格反映的是资源初加工或深加工品的市场交换；从国际范围看，集套期保值与价格发现于一身的资源期货市场已在现代资源定价体系中扮演着极其重要的角色。我国资源市场体系却是资源性产品市场相对发达，而资源基础市场和资源期货市场尚处于萌芽状态。我国矿业权的有偿公开出让自2002年才在山西进行试点，水权的有偿转让试点工作也是近两年才开始酝酿；在我国已有的三大期货市场中，只有上海期货市场交易品种结构突出能源、金属等基础物资类商品期货，但由于受多种因素影响，目前它在国际期货市场中还是个小角色，谋取资源国际定价话语权为时尚早。 　　资源价格扭曲的危害，既体现在微观经济行为上，也反映在宏观经济运行上。在微观上，一是资源行业门槛低，资源基础市场秩序混乱，掠夺式或“挑肥弃瘦”式开采普遍存在。二是资源产品市场价格机制失灵，资源浪费严重，资源综合利用效率低