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深化海峡两岸农业合作路径选择 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　内容摘要：文章阐述了海峡两岸农业合作的特点及其成效，剖析影响两岸农业合作的障碍因素，分析了新形势下两岸农业合作面临的发展机遇；为了把合作引向深入，提升合作层次，提出新形势下必须在巩固以前两岸农业合作与交流成果的基础上，不断探索交流与合作的新途径：建立两岸合作长效机制；拓宽两岸农业合作领域；加快品牌农业建设步伐；注重农业技术、人才引进；推进两岸农业产业融合；促进农民合作组织发展。 　　关键词：海峡两岸 农业合作 路径选择 　　 　　海峡两岸农业合作始于20世纪80年代。经过近30年的发展，两岸农业的交流及合作已经相当广泛，涉及农产品加工业、种植业、水产业、畜牧业、花卉园艺等方方面面。两岸农业交流与合作在两岸人民、尤其是相关民间组织的大力推动下，在相互探索中一步步走来，并在近几年形成了连续升温的态势，给两岸农业带来了切实的利益。 　　 　　两岸农业交流与合作的特点及其成效 　　 　　（一）台商对农业投资范围扩大、档次提高 　　台商对大陆农业领域的投资开始于20世纪80年代中期，涉及种植、水产、林产、养殖、农产品加工等多方面。据不完全统计，截至2007年11月，在大陆投资的台资农业企业已经达到6000余家，实际利用台资近67亿美元，两岸农业合作取得了丰硕的成果。种源与技术引进、学术交流与人员往来、两岸的技术交流与产业合作不断加强，为构建两岸农业合作长效机制打下了良好的基础。 　　台湾投资者主动引进台湾农产品经营战略，强化了大陆农民对农产品的质量意识和品牌意识，提高了农民的市场意识和农业的市场化程度。他们还通过引入新品种、新设施，推广新技术，改变大陆农民粗放式的耕作习惯，启发农民逐步建立将农业科技与农业生产相结合的新观念。此外，台资农业大都建立了现代化的农业企业管理制度，普遍采用规模化经营，对大陆农业产业化、规模化经营起到了示范、引导作用。 　　（二）海峡两岸农产品贸易规模不断扩大 　　两岸农产品在供需上存在很大互补性，尽管在两岸总体贸易中的比例不大，但随着台湾当局对大陆农产品进口项目的逐渐开放和大陆诸项对台新举措逐渐落到实处而不断扩大，台湾自大陆进口农产品稳中有升，台湾出口到大陆的农产品占台湾农产品出口总值的比例，已经由1997年的0.37％上升到2006年的13.07％（见表1）。 　　（三）合作实验区和台湾农民创业园成为台商投资的最佳载体 　　1997年以来，国台办、商务部（原外经贸部）、农业部先后批准在福建、海南等9个省、区、市设有海峡两岸合作示范区，合作区域从沿海向内陆梯度推进；2006年以来，农业部、国台办批准在福建漳浦县、山东栖霞市等地设立8个台湾农民创业园（见表2）。两岸农业合作试验区取得了很大的成功，为两岸农业的进一步交流和合作提供了有益的模式和经验，也为探讨新的两岸经贸合作的模式和平台提供了新思路；同时，台湾农民创业园也取得了不少进展。目前，创业园、示范区出现了相互辅助、相互衔接的格局，通过这些园区的建设和发展，既促进了大陆农业的结构调整、农民增收，又拓展了台湾岛内农业的发展空间，落户试验区和创业园的台资农业企业也取得了较好的经济效益。 　　 　　影响两岸农业合作的障碍因素 　　 　　（一）政治分歧 　　台湾当局对台商赴大陆投资农业分所谓“准许类”、“禁止类”和“专案审查类”管理三类，导致两岸农产品生产和贸易不能有效地按比较利益原则进行分工，两岸农业政策无法衔接，农业交流常态化的合作机制无法形成。台湾当局对大陆农产品进口采取较为严格的限制政策，岛内需求较大的大陆农产品特别是特色农产品无法通过正常贸易进口；两岸至今未能直接通航，是台湾农产品扩大在大陆销售的主要障碍。台湾跟大陆，至今除了金马“小三通”局部的联系之外，所有的货物都需要经过港澳或者其它的地区来转进大陆，运输时间长和运输成本高，影响了台湾农产品（尤其是鲜果）在大陆市场销售的竞争力。 　　 　　（二）合作潜力尚待挖掘 　　合作领域有待拓宽，两岸农业合作在产中的发展已有了一定的基础，但产前与产后的合作还比较薄弱，两岸合作发展精致农业、生态农业和休闲观光农业等方面还有很大的潜力与空间；合作层次有待提升，两岸农业合作还只是停留在挖掘农业资源的生产性价值上，引进的企业也以劳动密集型企业为主，绝大多数是一般的种、养、加工企业，高科技、高附加价值的企业少，并以小型企业为主。 　　两岸农业试验园区只重条件与优惠，欠缺长远规划，台湾农民创业、两岸农贸往来缺乏资金、技术、销售渠道和品牌支撑；引进先进技术却无配套平台等。此外，大陆必要的农业公共设施诸如冰库、集货场等都有待完善。台湾有健全的农产品批发拍卖市场和完善的公共设备，因此农产品产销中间环节的费用较低