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社保基金领域渎职犯罪特点和查办方法 　　社保基金涉及人民群众各项最基本的生存保障，确保社保基金的规范管理和安全运营、保值增值，是关系国计民生与社会和谐稳定的重大问题。积极查办社保领域渎职犯罪案件，是检察机关关注民生、维护社会和谐的具体体现，也是义不容辞的职责。本文试就社保基金领域渎职犯罪的特点以及如何查办该类犯罪进行初步探讨。 　　 　　一、当前我国社保基金的管理概况 　　 　　(一)社保基金的概念、范畴及管理体系 　　社保基金是国家为保障公民的基本生活而专门筹集、进行专项管理的资金。目前，我国的社保基金包括三部分：一是社会保障储备基金，是中央政府为应对老龄化社会而专门划转的国家长期战略储备基金：二是社会保险基金，即社会保险制度确定的用于支付劳动者或公民在患病、年老伤残、生育、死亡、失业等情况下所享受的各项保险待遇的基金，包括养老、医疗、失业、工伤、生育等五项基本保险基金和企业年金(补充养老保险)、补充医疗保险；三是住房公积金，是指根据国家住房保障制度由职工单位和个人共同缴存的长期住房储备基金。(本文以下所讲的社保基金仅指社会保险基金和住房公积金) 　　我国目前对社保基金实行分级统筹和分级管理的管理模式：社会保障储备基金由全国社保基金理事会进行管理；社会保险基金现收现付的统筹账户，省级统筹但主要由设县区的地级市政府社会保障部门进行具体管理；农村社会养老保险基金、企业年金、补充医疗保险等，主要由地方基层政府管理；住房公积金由各地住房公积金管理中心统一管理。 　　 　　(二)社保基金的管理规范 　　社保基金管理规范，即社保基金管理的法律法规和文件规定等，是我们查办该领域渎职犯罪案件、界定渎职行为的法律依据和保障。目前，我国社保基金管理规范主要是层级较低的法规、规章和文件。根据规范内容的不同，大致可以区分为四类：一是国务院和主管部委针对专门类社会保险制定的法规和规章，主要对该专门类社保资金的筹集、管理和使用作出规定，如国务院《住房公积金管理条例》等；二是主管部委对社保基金管理运作的某些方面专门做出的规定，主要对全部社会保险资金或某几类社会保险资金某方面的管理进行规范和约束，如劳动部《社会保险财务制度(试行)》、《社会保险费征缴暂行条例》等；三是地方政府颁布实施的地方性法规，如《山东省农村社会养老保险试行办法》等；四是主管部委、地方政府以及地方政府主管部门针对社保基金管理的某一方面工作下发的专门通知，如劳动部《关于进一步做好社会保险费征缴和清欠工作的通知》等。 　　上述规范，主要对社保基金的归集、保值增值、支付等工作程序、工作要求以及管理体制、管理模式、监督方式等进行规定。 　　 　　二、社保基金管理领域渎职犯罪案件的发案状况 　　 　　(一)我国社保基金领域渎职犯罪案件发案状况与社保基金管理制度的发展是互相对应的 　　1991年至1999年，是我国现代意义上的社保制度的初步建立时期，基本养老保险制度改革，医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、农村养老保险、住房公积金制度等逐步建立，社保基金的累积结余迅速增长。在此过程中，社保基金领域渎职犯罪案件也开始出现和发生，特别是1993年，国务院发布《企业职工养老保险基金管理规定》，允许滚存结余的养老保险基金采取一定方式保值增值――购买国库券、国家银行发行的债券或委托国家银行、国家信托投资公司放款，尽管该规定同时严禁其他形式的投资，但在改革开放之初高涨的投资热潮中，允许投资的规定导致大量社保基金以各种途径、各种方式违规流入市场，并且大量出现损失，社保领域渎职犯罪案件迎来第一个高发期。 　　1999年以来，随着经济发展和社保制度的逐步健全，我国社保基金的滚动累积数额迅速增长。社保基金管理制度也得到加强和改善，这是我国社保制度的初步发展时期。与此同时，随着我国社会经济的迅速发展，资本市场和房地产市场快速升温、资金需求剧增。在国家宏观经济政策紧缩的情况下，大量社保基金被各类证券公司、投资公司和房地产公司通过各种手段违规运作到房地产市场和股市等领域，从而出现大量亏损，导致社保基金管理领域渎职犯罪案件的第二个高发期。 　　2006年以来，随着上海社保案的查处，社保基金的管理工作引起中央高度重视，社保基金的相关的管理制度得到进一步完善。各项管理规定进一步落实，监管措施也进一步得到强化。社保领域新发渎职犯罪案件呈现逐步减少态势。 　　 　　(二)我国社保基金管理制度上存在的问题和不足是渎职犯罪案件易发、高发的主要客观原因 　　一是社保基金的统筹层次低、经办管理机构分散，难以实现有效监管。截至目前，基本养老保险的省级统筹尚未完全实现，其他保险大多停留在县、市级统筹的层次，由此导致社保机构分散、数量众多，难以监管。 　　二是风险控制和制约监督机制缺乏。我国目前的社