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解决三农问题根本途径是加快城市化进程 　　蔡继明　程世勇　王成伟　李亚鹏 　　摘要：“三农”问题是制约我国经济可持续发展的重要因素。解决“三农”问题、缩小城乡差别的根本途径是加快城市化进程。 　　关键词：“三农”问题；新农村建设；城市化 　　中图分类号：F320.3 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007－7685(2007)07－0002－04 　　 　　一、“三农”问题是制约我国经济长期发展的主要因素 　　 　　据统计，从1978年到2005年，我国经济迅猛发展。按同期美元汇率计算，GDP总量从1978年的2683亿美元增长到2005年的18564亿美元，增长了6.9倍；按本币计算，环比增长9.6％。经济总量已位居世界第四位。特别是2000年到2006年，经济平均增长超过10％，2007年第一季度增速高达11％。从2000年至2004年，中国经济增长对世界经济增长的平均贡献率为15％，仅次于美国，已成为世界经济增长的重要助推器。经济总量迅速增长的同时，推动GDP增长的消费、投资和进出口问题已成为制约经济持续发展的关键性问题。第一，目前我国低消费率、高投资率主导的经济增长的波动效应较大，内部不均衡问题需引起重视。1990年至2005年，我国平均消费率比世界平均水平低22个百分点，仅为58％。我国最终消费占GDP的比重已从20世纪80年代的63％下降到2005年的52.1％；居民消费率从1991年的48.8％下降到2005年的38.2％，均达到历史最低水平。与此同时，2000年以来，我国投资平均增长率已达15％，2005年资本形成率已达42.6％，比世界平均水平高20个百分点。高投资主导下的经济发展，是通过短期的“中间需求”带动的。一方面高投资受预期收益率的因素影响，波动性较强。另一方面，投资最终还要转化为“最终消费”，导致经济增长的持续性问题。第二，目前由“消费”引发的“内需不足”只能通过“扩大外需”的途径来解决。2005年，我国外贸依存度已达70％；外贸进出口总额已超过日本居世界第三位；外汇储备达10663亿美元，成为世界第一大外汇储备国。由“双顺差”所导致的“外部均衡”问题也已成为制约中国经济进一步健康发展的主要矛盾。导致当前我国经济内外失衡的关键因素，根源于“内需不足”。 　　形成当前“内需不足”的主要原因是城乡二元结构下的劳动者收入差距。很多学者把消费不足的主要原因归结为收入增长滞后于经济增长，即劳动和资本的收入份额问题或消费预期等多方面的影响因素。但这仅仅是表面原因，导致目前“内需不足”的主要原因是我国城乡二元经济体下劳动者的要素报酬问题。城乡二元经济下劳动者的收入差距严重制约消费的规模和消费结构，而消费又制约经济的可持续发展和人民群众享有的根本福利。据世界银行的统计数字，我国基尼系数改革开放前仅为0.16，2003年已达0.47，超过国际公认的警戒线0.4。而造成我国居民总体收入差距扩大的主要原因是城乡居民间收入差距越来越大。从1978年到2006年，我国城乡居民的收入差距已由2.5倍扩大到3.28倍。如果考虑城镇居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入，以及农民尚需从纯收入中进行的一些扣除、“三提五统”和用于再生产的部分，我国的城乡居民收入实际差距约为5:1－6:1。按国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料，绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过2，中国是其中之一。不仅如此，我国城乡居民收入差距还存在进一步扩大的趋势。城乡居民收入差距过大，导致占全国总人口60％的农民收入水平和相应的购买力普遍低下，这是造成农村市场需求萎缩从而导致整个国内市场有效需求不足的重要原因。所以，当前的“三农”问题、城乡收入差距的扩大以及由此引发的内需不足问题，并进而引发的经济内外部失衡问题，已成为当前制约我国经济可持续发展的重要制约因素。正因为如此，“三农”问题已成为我国面临的最大难题。“三农”问题已与我国经济长期持续发展休戚相关。 　　 　　二、解决“三农”问题的根本途径是加快城市化进程 　　 　　(一)增加农民收入的途径选择。我国农民收入问题并不在于农业生产和农民收入没有增长，而在于在农民收入增长的同时，城镇及第二、三产业就业人口的收入在以更快的速度增长。那么，增加农民收入的途径有哪些呢?无非有五条：一是加大对农业的投入支持，促进农业发展，提高农民收入。二是提高农业的生产水平，在耕地数量和劳动者数量不变及农产品价格平稳的前提下，提高农民的单位劳动产出，进而提高农民的农业生产收入。三是在农村为农民开辟非农产业就业途径，从而增加农村居民的非农收入。四是吸引农民到城镇务工，但并不鼓励农民在城市定居。五是在促进农村剩余劳动力向城市转化的同时，加快农村居民向城市居民的转化，