策略专题：18届3中全会以来改革进展及建议.docxVIP

目 录 TOC \o 1-1 \h \z \u HYPERLINK \l _bookmark0 财税改革：完善税制、财事权匹配、减税降费 5 HYPERLINK \l _bookmark6 国企改革：从管企业到管资本，混改是重点 6 HYPERLINK \l _bookmark10 土地改革：农地征收、集体建设用地入市、宅基地 8 HYPERLINK \l _bookmark13 建议：国资减持混改，注入社保，做大资本市场 9 图目录 HYPERLINK \l _bookmark1 图 1 中国财政收入/GDP 超美国 6 HYPERLINK \l _bookmark2 图 2 2017 年我国主要税种占全国税收收入比重 6 HYPERLINK \l _bookmark3 图 3 对比美国，中国劳动者报酬占比偏低 6 HYPERLINK \l _bookmark4 图 4 对比美国，中国整体税负偏高 6 HYPERLINK \l _bookmark7 图 5 我国商业类央企混改比例已超七成 7 HYPERLINK \l _bookmark8 图 6 在国企改革中，未来混改是重点 7 HYPERLINK \l _bookmark11 图 7 我国各类土地使用情况分布 9 HYPERLINK \l _bookmark12 图 8 我国农地流转比例逐步提高 9 HYPERLINK \l _bookmark14 图 9 美国养老金资产占 GDP 比重 11 HYPERLINK \l _bookmark15 图 10 中国养老金资产占 GDP 比重 11 HYPERLINK \l _bookmark16 图 11 1980 年后期美国非金融企业直接融资占比上升 11 HYPERLINK \l _bookmark17 图 12 我国社会融资结构变化 11 HYPERLINK \l _bookmark18 图 13 国有企业和私营企业资产收益率对比 11 HYPERLINK \l _bookmark19 图 14 国有和私营工业企业的亏损企业占比 11 表目录 HYPERLINK \l _bookmark5 表 1 我国增值税改革历程 6 HYPERLINK \l _bookmark9 表 2 我国混改试点企业名单（第三批暂未披露） 8 2013 年 11 月十八届三中全会在北京召开，会议一致通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”），由此全社会对改革预期升温，迄今我国改革虽然取得一定成绩，但是前路依旧任重道远。《决定》共计 16 个部分、60 条、300 多项改革举措，涉及的改革举措较多，本文将对财税改革、国企改革、土地改革三大重要方向进行回顾和展望，并提出我们的建议。 财税改革：完善税制、财事权匹配、减税降费 回顾：财税改革在预算管理、税收制度、事权和财权匹配、减税降费方面取得初步进展。自 1978 年以来我国财税体制改革大致经历了从统收统支到包干制，再到分税制三个阶段。1994 年开始实施的税收制度和分税制改革奠定了现代财政制度基础，十八届 三中全会进一步提出“改进预算管理制度”、“完善税收制度”、“建立事权和支出责任相适应的制度”的目标，目前已经取得初步成效：一是在预算管理方面，2014 年 8 月全国人大常委会通过对《中华人民共和国预算法》的修订，2014 年 10 月国务院发布 《关于深化预算管理制度改革的决定》，标志着此轮预算管理体制改革的全面启动。2018 年 9 月《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》发布，标志着预算绩效管理正式起步。二是税收制度方面，2014 年 6 月《深化财税体制改革总体方案》正式出台， 指出本轮税制改革的重点是增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税六大税种。目前营改增已全面完成，消费税科目和税率不断调整完善，资源税从价计征改革，水资源税改革试点的启动和扩大，环保税法的出台，个人所得税率降低及新增专项扣除。三是建立事权和支出责任相适应的制度方面，2016 年 8 月国务院发布《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，提出 2019-2020 年基本完成主要领域改革的目标，有关基本公共服务领域、医疗卫生领域的改革方案陆续发布。此外，目前我国税负较重，加之经济下行压力大，这均需积极的财政政策如减税降费等应对。从中国 GDP 和美国 GDI 构成看，2016 年我国生产税净额/企业营业盈余/劳动者报酬占比为 14.2%/24.6%/47.5%，美国为 6.9%/24.7%/53.2%。从财政收入/GDP 看， 2017 年我国为 20.9%，而美国为 17.3%，德国为 9.3%。