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经济法程序理念论 单飞跃、罗小勇 关键词: 经济法/程序理念/实质平等/保护公益/多元善治 内容提要: 提升体现经济法本质的独特的经济法理念与建立相 应的经济法程序规则是经济法研究的当务之急。经济法的程序理念, 指导经济法程序规则的创建;同时,受制于经济法的实践理念,贯穿并 表现出与传统程序法不同的价值趋向,作为其内容的实质平等、保护 公益和多元善治理念,都应当通过传统程序规则的修正和补充,来构 建和完善其程序制度支撑。 一 经济法程序理念的含义 (一)程序与实体 在现代汉语中,程序包含着规程与次序两层含义,通常被解释为 “事情进行的先后次序”或“按时间先后依次安排的工作步骤”。 [1](P267)法律意义上的程序是指为保证法律实施结果的实现在法律 上予以调整或规定的程序,在法学理论中,大多数学者将程序作为与 实体对应的法律形态来看待;辩证地认识程序与实体的关系,不难得 出结论,实体法是程序法的实质,程序法是实体法的外在形式,实体法 的精神理念决定着程序法的精神理念。同时,在大多数情况下,程序法 1 具有独立存在的价值,能自行运行,而实体法则不行,抽象的实体规则 总是借助具体的程序规则得以实现。本文所指经济法程序是指经济法 的程序规则,包含诉讼程序规则、立法程序规则、执法程序规则。其 与经济的实体规则共同构成经济法部门的全部。 (二)特殊的经济法程序理念 传统的经济法研究一直在努力证明自身独立存在的价值,研究方 法多局限于实体法意义上的思辩,却缺乏理性地构建独立的程序法架 构,尤其缺乏对经济法程序理念的提升,从而动摇了人们对经济法独 立性的信任,没有自身独特的程序保障的经济实体法也只能是无源之 水和无本之木了。理念属于哲学上的观念范畴,多表现为一种价值观 念,是一种反映主客体之间关系,揭示实践活动动机与目的的价值观 念,经济法的程序理念是指与经济实体法本质要求相一致的,贯穿经 济程序法始终的,用以揭示其价值追求的法律理念。经济法作为法律 社会化与现代化的产物,对传统公、私法二元体系提出了挑战,表现出 明显的特殊性。 如前所述,经济法的程序理念为经济法的实体理念所决定,除包 含一般意义上的程序正义与程序效益理念外,还具有体现了经济法别 于其他部门法的特殊性的程序理念。下文将分别阐述经济法的三种特 殊程序理念:1、实质平等理念;2、保护公益理念;3、多元善治理念。 2 现实中,大量合乎经济法程序特殊理念的程序规则的出现也深刻 地改变了传统程序规则的面貌。打破了传统法律部门公、私法的体系 划分,一种现代的新型的带有明显经济法特征的程序体系得以出现, 即经济法程序规则。经济法的程序规则这种现代化的程序规则(西方 多称为现代诉讼程序)是公、私法交融的产物,体现出有别于民事程序 法和行政程序法不同的价值目标,即以实现社会公益最大化为目标, 维护经济的和谐稳定发展。同时还具有不同的程序理念和独特的制度 设计,从而构筑了独立的部门法程序规则。虽然,目前这些经济法程序 规则多散见于各国民事程序法或行政程序法中,未能形成统一法典, 但传统的公、私法理念是无法涵盖或解释这些规则的存在。同时也致 使传统法部门的精神主线呈现一种混乱的状态。或者说,使得这些经 济法程序规则只能机械地适用于个案,未能抽象出其特殊本质、从法 理上系统地明确其适用范围。因此,建立独立的经济法部门,尤其是建 立独立的经济法程序法便成为不证自明的命题。 二 实质平等理念 正如著名法理学家博登海默所言 “正义有着一张普洛透斯似的 脸,变幻无常……。” [2](P252)人们在追求正义或者说接近正义的 过程中,总是在不断地修正正义的标准,换言之,总是在多种价值观念 中做出选择,如对于起点平等观与结果平等观的选择。 自由市场主义者试图让人们相信市场不但能高效率地配置资源, 同时也能最大程度地满足私人功利的需要,资本主义相比封建主义而