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浅谈黑龙江省农村养老保障制度存在问题 一、家庭养老面临新挑战 近年来，黑龙江省农村城市化高速发展，农村人口向城 镇涌入，这势必会增加对老人供养的负担，同时进城农民受 到工作和事业等方面的影响，家庭养老能力降低，问题也随 之增加，传统的家庭养老方式面临新的挑战： 1?大量青壮年外出务工影响对老年人的赡养。随着黑龙 江省经济的不断发展，大部分农村家庭的生活方式也发生了 巨大变化，为了工作和事业，为了追求更高的收入，大量农 村青壮年劳动力外出务工，无暇顾及老父和老母，致使农村 “空巢老人”家庭数量急剧增加。同时，现在的青年家长对 子女的教育问题重视程度更高，基本上把有限的时间、精力 和财力都投向了子女，而对父母关心却少之又少，因此出现 “重幼轻老现象”，这对年老父母的身心健康产生负面影 响，造成他们生活质量的降低。并且由于壮劳力外出务工， 现在农村出现了老龄化、少儿化、女性化“三化”局面，这 种局面必定影响对老年人的赡养。 2?“四二一”家庭养老负担重。计划生育政策既有积极 有利的一面，也应关注其给养老问题带来的负面影响，计划 生育的实施客观上使家庭户平均规模缩小，“四二一”家庭 结构逐渐形成。以家庭养老为主的老年保障模式，将使未来的子女在养老问题上不堪重负。这种“四二一”家庭结构的 出现造成家庭养老模式负担过重，独生子女父母的养老问题 变得尤为困难，不在适应当今与社会的发展。2010年黑龙江 省农村平均每8个劳动力供养1个老人，预计到2050年， 每2. 5个劳动力就要供养1个老人，家庭养老负担过重。在 第六次人口普查结果中发现，2000到2010近10年来，黑龙 江省共增加141.86万人，增长3. 85%,平均每年增加14.18 万人，年平均增长率为0. 38%o全省平均家庭户规模为2. 85 人，比2000年的3. 23人减少了 0.38人，这说明家庭养老 面临的负担进一步加重。 二、农村养老服务机构不健全 随着医疗水平不断提高，人口的寿命也不断延长，这在 一定程度上加重了社会养老的负担。黑龙江省老年长期照料 服务是人口老龄化过程中暴露最晩、问题最多、解决起来难 服务是人口老龄化过程中暴露最晩、 问题最多、解决起来难 度最大的一个严重的社会问题。近年来，由于乡镇财力有限, 投入严重不足，黑龙江省农村敬老院的状况令人堪忧。目前, 黑龙江省各类福利机构仅为1400多家，床位3.5万张。养 老床位供需存在的巨大缺口，前些年各级政府对养老保障问 题不够重视，投入资金较少，造成现阶段公办养老院数量较 少，床位紧张，供需严重不平衡。民办养老院受运营成本制 约且财政补助不够等原因价格过高，大部分农村老年人没有 能力承担。对此有关部门对600户农民进行了家庭问卷调查, 被问到你认为现在养老机构还存在哪些不足”时，多达 37. 2%的家庭认为价格高；9. 3%的家庭认为对老人心理健康 关注差；8. 7%的家庭认为服务质量差；6. 3%的家庭认为数量 少。 据调查，大多数农村公立养老服务机构能够保本经营已 实属不易，不可能有多余的资金投入到设备更新、扩大规模 等方面，造成养老机构的设施超期运行，并且房间没有经过 专业设计，结构不合理。很多农村敬老院仅能提供吃、住等 最基本服务，具有护理、医疗、康复等功能的老年公寓很少。 现阶段黑龙江省农村养老机构的专业化程度还比较低， 养老机构还不能做到规范化管理。为老年人服务还只停留在 侍候起居、做饭的初级阶段，还不具有为老年人进行心理疏 导等高级服务的能力，且还存在着养老机构中服务人员中专 业服务人员数量严重不足，服务人员配置结构不合理，不能 及时对普通服务人员进行相关技能的培训，普通服务人员专 业训练不足，为老年人服务的意识还不强等问题。一些养老 机构更是重于管理，疏于服务，不能满足老年人的一些最基 本的需求。 三、农村土地养老保障功能弱化 黑龙江省农民的养老保障主要以土地为主。温铁军在其 文章中强调：“中国农村的耕地不仅具有双重功能，而且越 来越多地转变为以承担农民的生存保障功能为主”。然而， 随着社会主义市场经济快速发展，工业化和城镇化水平不断 提高，我国已经进入了社会的转型期。在转型期内，我国工 业用地和商业用地需求不断增加，造成了农民所能够占有的 土地在数量上不断减少，有些地方政府对农业科技化投入不 够，使农民所能够占有的土地在质量上得不到有效提高，造 成了土地所拥有的养老保障功能越来越弱化，继而出现了农 村土地的“保障困境”。“保障困境”主要是指农村土地保 障功能弱化的既定事实和农民对土地保障功能高度依赖之 间的矛盾。农村土地“保障困境”对农民养老保障的影响决 定它必须得到政府部门的高度重视。 四、农村养老保险存在问题 1?农民思想观念的局限性。黑龙江省大部分农村地区一 直处于自给自足的小农