029.从美丽乡村到田园综合体——整体主义观下的城乡统筹路径探索.pdfVIP

从美丽乡村到田园综合体——整体主义观下的城乡统筹路 径探索 王宇彤 摘要：城乡统筹是我国城市和社会经济发展的综合议题。我国自进入快速城镇化发展阶段以来，城乡间差 距不断拉大，逐渐形成了城乡二元割裂的局面，激化了社会矛盾的产生。本文从资本的空间生产理论出发， 阐释城乡二元结构矛盾的产生，对城乡发展的不调和的现象和原因进行反思。并以江宁美丽乡村建设实践 为切入点，剖析乡村建设实践成效有限的本质原因，认为盲目推崇“成功”个案难以实现城乡统筹的整体 最优，在此基础上对田园综合体的建设进行解读。最后从整体主义观出发，对城乡关系的认知、城乡统筹 的实现以及规划的角色干预进行思考，寻求整体最优的城乡统筹实现路径，构建城乡共荣的美好图景。 关键词：美丽乡村，田园综合体，整体主义，城乡统筹 1 引言 2017年2 月5 日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文 [1] 件 ，这是一种集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式， 是为实现中国乡村现代化、新型城镇化、城乡一体化发展格局的又一重要尝试。自我国进入 快速城镇化发展阶段以来，城乡之间的矛盾就在不断激化，并由此导致社会整体发展的不平 衡与不可持续，在这样的背景下，关于城乡统筹的规划对策也不断应运而生。孕育出城市的 广大乡村地区，为何会产生与城市地区如此大的差距？我国应如何应对和调和城乡发展的矛 盾？本文从城乡二元结构产生的根源出发，对城乡发展的不调和的现象和原因进行反思。并 以江宁美丽乡村和田园综合体建设实践为切入点，剖析阻碍城乡统筹实现的现实原因。最后 从整体主义的视角出发认知城乡关系以及规划的角色，进一步探索城乡统筹发展理想图景的 实现路径。 2 矛盾的根源与批判 2.1 城乡二元结构的产生 随着现代化进程的快速推进，我国城市发展建设突飞猛进，取得了巨大的成就。但与此 同时各种空间问题和矛盾日益凸显，区域空间的不均衡现象十分突出。大城市和沿海发达城 市获得快速发展的契机，呈现一片繁荣的景象；与此相对应的是内地中小城市和广大乡村地 区发展相对缓慢甚至滞后，不少传统老工业城市和乡村地区还出现了衰败的现象。从哈维的 城市空间理论角度来解释，这是资本力量作用的结果。相比于广大中小城市和乡村地区，大 城市和沿海发达城市处于改革开放的前沿，享受各种优惠政策，成为国内外资本青睐的对象。 此外，我国城乡建设的资金来源已不仅仅限于地方政府，而是更多地来自于开发商、房地产 商的资本投资。资本的趋利性决定了发展的重心必然落在能为资本积累创造条件的城市地 区，进一步加速城乡差距的产生与拉大。与此同时，资本积累作为一个扩张过程，不断蚕食 着乡村地区，服务于城市的发展却不断被边缘化，进一步使自身的资源消耗殆尽，土地、人 口的流失，环境的破坏等现象屡见不鲜。城乡发展建设中的不公平、不公正现象日益突出， 矛盾日渐激化，资本空间结构的不平衡性则体现为中心-边缘结构即城乡间的二元结构。 2.2 矛盾的批判 近年来不乏有学者和论述表达对资本的空间化在我国实践的批判、对政企联盟的城市增 长机器的否定。但是如果没有资本的空间化和经济的全球化，传统乡村自给自足、生产力低 下的小农经济也难以维持太久，工业化和现代化进程仍会发生。发展是历史的必然结果，我 国的城市发展和现代化建设也的确取得了令世界瞩目的成绩，不能因为发展过程中出现的矛 盾与问题就将发展成就全盘否定。 若将批判的眼光指向更加长远的未来，应对城乡关系做出重新的理解。作为历史发展的 一个阶段的确未能统筹兼顾，但是发展的最终目标即是追求城乡整体的最优状态，对于在发 展过程中阶段性的不平衡与矛盾的产生也不至于矫枉过正。我国在过去的城镇化进程中的确 忽视了城乡发展的均衡性，但是快速的城市发展同样带来了经济的提升，人民生活水平的提 高以及国际地位的上升。可以肯定的是，区域发展不协调和环境折损固然也非理所应当的， 但发展的目的从来不是以部分人或地区的牺牲换取另一部分人和地区的进步。在一个整体内 部，要素之间的不平衡与矛盾的扩大势必会造成整体效益的下降，规划作为一项公共政策、 一种工具，理应在整个过程中不断地进行局部的干预、调整，将阶段性的以及最终要达到的 状态矫正到整体最优。因此，追求城乡互动发展的城乡统筹理论作为局部干预的手段拥有其 历史必然性。 3 城乡统筹的理论与实践 3.1 城乡统筹理论渊源简述 西方学者对城乡关系研究起步较早，霍华德的“