019.黑龙江垦地混杂区空间治理的“集体行动”策略.pdfVIP

黑龙江垦地混杂区空间治理的 “集体行动”策略 孙异，陆明 摘要：黑龙江垦区是我国施行特殊行政区划体制的地域空间之一，是以现代化大农业为基本特征的特殊聚 落空间体系。然而，其在空间上并非完全集中，而是与地方区域呈现互相 “嵌套”的空间格局，形成若干 “垦地混杂区”。管理体制的不同加之错综复杂的空间边界，增加了垦地混杂区空间治理的难度，并在一 定程度上制约着区域一体化进程。 本文对垦地混杂区进行了概念界定和识别，从空间分布、空间权属与效益及空间管治等方面深入分析 垦地混杂区的空间特征，梳理了垦地混杂区空间治理的演进过程，并从垦地分治、制度差异、垦地横向合 作等方面探索了空间治理的困境。在此基础上引入制度性集体行动理论，从制度行动主体层面对空间治理 进行解析，构建垦地混杂区空间治理的集体行动框架，最后从发展共识、工作机制、利益保障等方面提出 垦地混杂区空间治理策略，以期为破解垦地混杂区空间治理困境提供科学决策依据。 关键词：制度性集体行动，空间治理，垦地混杂区，黑龙江 1 引言 十九大报告提出实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件又创新性地提出“治理有效” 的乡村治理建设方针，“治理”思维导入乡村地域，并成为践行“国家治理体系和治理能力 现代化”的重要举措。 黑龙江垦区是我国施行特殊行政区划体制的地域空间之一，是以现代化大农业为基本特 征的特殊社会经济区域，在保障国家粮食供给和农产品安全上贡献突出。然而，黑龙江垦区 与地方农区在空间交错，组成若干“垦地混杂区”，区内两种不同的管理体制并存，空间治 理相互掣肘，集体行动问题突出，阻碍了区域一体化进程。 [1-2] 不同行动主体间关系及参与乡村空间治理的机制不同，乡村治理结构和内涵也不同 ， [3] 区域一体化、政府竞合关系、行政区划等治理结构调整是“碎片化”区域的主要研究进路 。 [4] 垦地空间关系应立足区域整体，淡化行政界线，注重区域协调 ，针对垦地双重行政区划体 [5] [6] 制下的发展问题，学者们提出垦地融合、协调 和 “共生发展” 的设想，也有学者关注了 [7] 垦区“碎化指数”与其城镇发展质量的耦合关系 。现有研究虽关注到了垦区特殊的管理体 制问题，缺乏空间治理主体及其关系和主体间空间博弈机制的相关研究。 空间的治理转向和治理的空间转向的交汇与整合，逐步形成了当代的“空间治理”的概 [8] 念 。“社会互动由一定时空下的社会实践构成，空间形塑社会互动亦为社会互动所再生产” [9]。在国家大力推进垦区集团化、国有农场企业化改革过程中，必然带来垦地混杂区空间关 黑龙江省自然科学基金 （E2015028）研究项目 系及蕴含其间的经济、社会关系转变，本文即是在该背景下，研究垦地混杂区空间治理的集 体行动问题，探索垦地混杂区内垦地两大经济社会主体并存、利益主体多元下的空间治理策 略。 2 黑龙江垦地混杂区的概念和空间特征 2.1 垦地混杂区的概念 笔者采用“垦地混杂区”来描述广泛存在于黑龙江农区的一种独特现象。首先，在该区 域内存在垦地两种管理体制，前者属于大型国有农业企业，以国有土地为基本生产资料，用 工业化的方式进行农业生产，兼具区域性和社会性特征；后者即为普通的农村地区，农民以 集体土地为生产资料，以家庭联产承包为主要形式从事农业生产活动。其次，垦区所辖区域 面积所占比例要和地方区域具有相当的比例关系。即垦地混杂区不涵盖那些数量少、规模小 且空间较为分散的垦区。而所谓 “混杂”则是用来描述其功能构成、空间权属构成和建设 面貌等方面的交错状态。 2.2垦地混杂区的空间特征 2.2.1空间分布 黑龙江垦区由113个国有农场组成，分别归属9个农垦管理局，分布在全省12个市、 72个县 （市、区），与地方区域互相 “嵌套”、交错分布。主要集中与两大板块，一是位