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对我国社会保障制度几个问题的探讨 内容提要：社会保障制度己被作为我国的一项基本制 度加以建设，但社会保障中的一些基本问题还需要从理论 上加以深入研究。中国的社会保障目前是保障过度还是保 障不足？在经济条件相对落后的农村，农民应否参加社会 保障？现阶段中国政府应该弱化还是强化自己的社会保障 责任？社会保障应该服从和服务于经济建设中的效率原则 还是应该有相对独立的价值理念？本文对以上问题进行了 探讨并提出了自己的看法。 关键词：社会保障，国家责任，覆盖面，建制理念 20世纪70年代以来，社会保障制度改革成为全球关注 的热点问题。我国政府自1998年开始，将社会保障问题列 为中央政府急需解决的三件大事之一，开始将其作为一项 基本的社会制度加以建设。但是，学术界对于社会保障制 度的一些问题一直存在较大分歧，这一方面反映出人们对 事关亿万群众切身利益和社会稳定的社会保障问题的高度 关注，另一方面也反映出中国的社会保障制度建设和理论 建设都存在着较大的发展空间。本文对目前理论界关注的 几个问题加以探讨和分析，谈谈自己的基本观点。 问题一：中国的社会保障目前是保障过度还是保障不 足？ 理论界一直有人担心中国的社会保障会出现“保障过 度”，拖垮国家财政。他们援引西方社会保障过度引起的 “英国病”、“瑞典病”，强调不能重蹈西方福利国家的覆 辙，强调减轻我国政府责任，要求加强自我保障的个人责 任。那么目前中国的社会保障究竟是保障过度还是保障不 足，是否存在保障过度的基础呢？ 首先，从我国社会保障支出占GDP的比重来看，西方 国家社会福利（主要社会保险）开支，2 0世纪90年代中期 上升为占GDP的40%左右，北欧国家甚至己达到了 50%，而 我国的社会保障支出在90年代仅占GDP的5%左右，2000 年，社会保障支出为亿元，占当年财政总支出的比重为％。 可见，以近年来社会保障支出比重最高的2000年来看，社 会保障占财政总支出的比重仍未超过15%。与西方国家相比， 这一比例明显偏低，加之我国人口众多，投入到每个公民 身上的社会保障支出就更少了，因此，我国的社会保障并 没有保障过度，而恰恰是保障不足。 其次，从我国社会保障覆盖人群来讲，我国社会保障 的覆盖面极窄，参保人数占人口总数的比例极低。以社会 保险中覆盖面最大的城镇职工基本养老保险为例，其覆盖 人数仅占全国人口的20 %左右。据统计，城镇劳动者尚有 50%（主要集中在非国有单位）未被新的养老、失业保险所覆 盖；65%以上的劳动者未被医疗保险制度所覆盖，90%的劳 动者缺乏起码的工伤保障，85%的乡村人口至今没有任何社 会保障。严格地讲，一个以社会保险为主体，包括社会救 济、社会福利和优抚安置的完整的社会保障体系在我国至 目前为止尚未建立起来，不存在保障过度的经济基础、制 度基础以及覆盖人群，因此就谈不上保障过度。 最后，以养老保险为例，是否存在保障过度即替代率 过高的问题呢？按照国家对基本养老保险制度的总体思路， 未来基本养老保险目标替代率确定为60%左右。也就是说， 职工的退休养老金大约是他退休前工资的60%左右。将这一 目标替代率做横向比较，同等条件下，国家机关、事业单 位人员退休后得到的养老金大约是他退休前工资的95%左右， 参保职工的养老金替代率低于同等条件下国家机关工作人 员以及事业单位从业人员退休工资替代率近35%o再将这一 目标替代率做纵向比较：原退休职工其养老金替代率一般 为退休前工资的90%-95%,因此，参保缴费后退休的职工其 养老金替代率同样远远低于已经按老办法退休的“老人” 的养老金替代率。因此，无论是从不同行业间保障水平的 差异看，还是从不同时期国家政策的延续性方面来看，以 基本养老保险为例，同样不存在保障过度的问题。 问题二：农民是否应该参加社会保障？ 很长一段时期以来，中国农民被排斥在社会保障制度 之外，有些学者为这种“合理性”提出了 “依据”。归结起 来主要有以下几点：一是国家对农民历史上没有社会保障 的承诺。二是农民人口众多而国家财力有限，“中国根本养 不起社会保障体系，世界上没有一个像中国那样的发展中 国家建立起统一的社保制度”、“建立统一的社会保障体系: 其经济动机是短期的，战略目标是错误的，财政上是无法 持续的，在国际竞争中是自损国力的短视国策。”三是认为 中国农业对国家财政的贡献小，根据效率原则中国农村不 应该像城市人口那样得到国家的社会保障补贴。 首先，对于“承诺论”而言，其错误之处在于对“社 会保障”实质的误解，正如郑功成教授所言“现代社会保 障不再是传统的恩赐式官办慈善事业，也不是以契约为基 础，而是建立在社会发展进步和社会公平的基础上，是基 于人们对平等、幸福、和谐生活追求和保障全体国民共享 经济发展成果的正义举措。”否则，根据米尔达尔“穷