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对我国社区中介组织政治功能的思考 摘要：近些年来，我国社区中介组织开始蓬勃发展， 社区中介组织的政治功能也日益得到社会的关注。文章从 我国社区中介组织的内涵、发展背景入手，简要的论述我 国社区中介组织的政治功能，并对培育和发展我国社区中 介组织提出几点建议。 关键词：社区中介组织；政治功能；发展 1社区中介组织的内涵 社区中介组织，是指以社区居民为成员、以社区地域 为活动范围、以满足社区居民的不同需求为目的、由居民 按照一定的规定自主成立或参加、介于社区主体组织（社区 党组织和社区居民委员会）和居民个体之间的组织。如志愿 者组织、业主委员会、老年协会等。[1] 从定义来看社区中介组织具有一下几个特点：①社区 性。社区中介组织的活动范围只限于社区，参与的对象是 社区居民，服务的对象也应该是社区居民。②志愿性。社 区中介组织是社区居民为了满足自身的需要而建立的组织 ③独立性。社区中介组织是在一定的规定的约束下成立的 2我国社区中介组织的发展的背景 1978年的经济体制改革，市场机制的引入，打破了传 统条线式的单位行政一体化结构，转为以地域为依托的社 会结构体系。随着权力和资源的转移和再分布，城市中多 元化的社区获得成长空间，这也就给了社区中介组织提供 了充足的发展空间。从政治学的角度来考察社区政治组织 兴起的原因有： 政府职能转变的需要，政府希望降低社会管理成本 社区事务管理起来琐碎而又复杂，政府如果全部承担，势 必会造成管理成本过高，而又办事效率低下，服务机制不 到位的弊端。因此，社区中介组织正是适应这种需要，既 能帮助政府承担社区服务的只能又不会威胁到政府的统治 市场经济发展的内在逻辑的要求。当前阶段在世界 范围内一直在探讨多元或是多中心的治理，政府、市场和 社会应该合作起来。市场讲求竞争和效率，对成本和投入 的考虑是其逻辑的基本出发点。既然经济决定政治，那么 政府最好是做自己最在行，管得好的领域和事物，其他的 事物谁合适就应该由谁来治理。高效政府和节约政府也是 这样提出来的。社区中介组织正是适应发展市场经济，提 高政府的治理的效率的需要。 社区中介组织建立也是适应居民的需求。现代居民 的政治参与的增强迫切需要建立相应的机构来满足居民的 政治生活的需要。某种程度上也可以说是居民自我管理意 识的觉醒和对自身相关利益保护的主动参与。我国社会中 介组织的产生和蓬勃发展，使我国更好的向小政府大社会 的模式转变。政府要做好宏观管理，社区中介组织要成为 居民具体服务的提供者，与政府形成合作伙伴关系。 2我国社区中介组织的政治功能分析 社区中介组织作为居民联系政府的桥梁，整合社区 各类资源，能更好的为居民提供各类服务，从而起到维持 社会的政治稳定。自从单位制解体以来，社区作为人们生 活的主要场所，人们对社区的依赖程度越来越高，因此人 们对社区的服务功能的要求也与日俱增。为满足居民日益 增长的物质文化的需求，社区中介组织应运而生，并迅速 发展壮大起来。如对重病、高龄老人的照顾，钥匙儿童的 托管，居民就近医疗保健（最近郑州地区大力推行社区片 医负责），社区中介组织发挥着不可替代的作用。其实，社 区中介组织的功能就是为社会提供公共服务，如社区的养 老、环境保护、残疾人救护等社区服务项目，这些社区中 介组织面向基层反映灵敏，同时他们在为居民提供一定服 务的同时也承担着解决部分居民的就业问题。概括来说， 社区服务业的全面发展，对社会的持续稳定起到了积极的 作用：一是提供了许多就业机会，缓解了社会不稳定因素; 二是全方位的社区服务，包括温馨家庭、心理咨询、犯罪 预防、提高教育程度和质量等，客观上化解或缓解了一系 列社会矛盾；三是增强了政府与居民之间的沟通和理解。 由于社区中介组织直接与居民打交道，了解居民的需求， 所以提供的服务也就更贴近居民。同时，居民可以通过社 区中介组织了解政府的政策和信息，这些组织又把居民的 需求传递给政府，从而促进了政府与居民之间的沟通 社区中介组织有利于弥补政府在构建社区中的不足， 有利于政府职能的改革，有利于实现“小社会，大政府” 的目标。发展社区中介组织是实现我国政府职能转变的重 要方面，也是实现我国管理体制改革的重要环节。传统的 社会管理体制中，政府包揽一切社会事务，政社不分的弊 端曰益显露，政府的负担越来越重，财政危机严重，也在一 定程度上造成人们对政府的过分依赖［2 ］。另外，在当前的 社区建设中，居民委员会、街道办事处工作繁重，因此社 区中介组织的产生在一定程度上为居民委员会减负。这有 利于政府权威的建立和基层政权的巩固，也有利于居委会 自治组织功能的发挥。 社区中介组织可以更好的挖掘和利用社区中的政治 资源，表现在培养公民精神，建设参与社会，增强社区凝 聚力，培养社会资本。我国正处于社会的转型期，居民参 与政