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对防洪减灾社会化体系的幵发研究 摘要：防洪减灾社会化体系建设是保证社会经济有序 发展的需要。所谓防洪减灾社会化体系，应既要有效地担 当起向洪水作斗争的任务，也要能够面对灾害的社会属性， 担负起统一地有权威地组织全社会共同防洪减灾的任务。 我国传统治水方法存在很多难以克服的问题，本文简要地 论述了我国社会化防洪减炙体系的建立，并说明了利用现 代最新技术，提高全社会的防洪减灾潜力，使洪涝灾害所 造成的经济损失最小的一些方法。 关键词防洪减灾；传统方法；高新技木 随着社会经济的不断发展，人口与资产不断增加，即 使发生同等规模的洪水，所造成的财产损失也会不断增加。 因此，减轻洪涝灾害所造成的经济损失应是防洪减灾的主 要目标。自从工业化以来，治河手段迅速提高，对洪水的 调控能力显著增长，曾一度助长人们战胜一切洪水“人定 胜天”的信心。但是当美国所兴建的水库库容相当于多年 平均年迳流总量的60°%的时候，水灾损失却依旧在不断增 长。反思之后人们开始认识到“人类必须努力适应自然， 因为人类己经认识到，自己不能也不需要控制所有的洪水， 但可以采取控制措施，也可通过调整自己的行为使损失减 少到最低限度”。如今这一认识又转而成为世界治水的主流 派，被各国普遍接受。当然各国之间自然地理条件不同， 社会状况也差异较大，在具体实施方面，又有各不相同的 办法。 一社会化防洪减灾体系之构想 1、提高工程防洪标准 尽先安排经过论证的重要控制性水库建设和病险库 除险加固。大中型水库对削减洪峰有不可替代的作用。可 以设想，在今后50年内全国水库总库容增加到1万亿立方 米，达到可调蓄50 %径流总量的目标是需要的。水库除调 洪外，还有发电、灌概、供水等多种效益，在水库上投资 可谓一举多得。 加固加高现有堤防。我国江河堤防绝大多数是土堤， 是精华地区的防洪安全屏障，是防洪的重点工程手段。 蓄滞洪区的运用和管理。垒国防洪规划确定100座 蓄滞洪区，颁发了蓄滞洪区管理条例。但地方从发展经济 出发，并未强调对蓄滞洪区的人口和经济实施必要的控 制，以致有蓄滞洪区而难以启用。蓄滞洪区削减洪峰比临 时决口的功效成倍增加，损失成倍减少，甚至在发达国家 都是必不可少的防洪手段，因此，必须在强化管理和研究 适当的开发方式方面下功夫。由于我国的江河洪水变幅较 大，因此，蓄滞洪区在防洪工程系统中有不可替代的作用。 防汛抢险实用技术现代化研究‘98洪水显示出部队 在抢险中的重大作用。而对于一般汛情，地方抢险突击队 的组织和培训是必要的。但是堤防战线长，现场交通、电 力条件差，普遍应用高新技术设备困难，‘98抢险主要还 是应用传统技术。因此，总结传统技术，同时应用现代设 备、材料、工艺加以改进和完善是捷径之一。 城市防洪中的雨洪排泄和利用。随着城市人口的聚 集和政治、经济、文化地位的提高，不透水地面使水灾损 失急剧增加。为改善城市防洪排水条件并结合水资源利用， 应将水资源的合理调配，水灾害防御与水环境治理一起纳 入城市规划与管理。将城市绿地高程降至下水道进水口以 下，对于排洪和储蓄地下水有显著的效果。 2、调整社会以适应自然的减灾措施 这是针对洪水灾害社会属性的减灾对策，是社会可持 续发展战略的重要组成部分。 加强环境建设发展与增长不能以透支生态环境为代 价。加强水土保持和植树造林不单是防洪的需要，也是增 加可利用水资源的有效途径。是改善中国大陆生态环境的 必由之路，是实现东、中、西经济发展战略布局的基本保 障。 预留洪水的容身之地，退田还湖，湿地保护。实施 的关键在于居民的妥善安置，因此必须科学地论证，细致 地安排。适度退田应有标准，例如：以农田丰歉为准，近 10年中有一半以上年份遭灾者还湖；以综合效益为准；以 是否妨碍行洪为准；以湖泊淤积趋势为准等。但最重要的 问题是，地方政府必须以全局利益为重，局部利益服从全 局利益。 加强法制建设以规范垒社会共同承担防洪义务。由 于洪水灾害影响巨大，牵涉不同地区的安全和利益，有些 防碍和削弱防洪运用的因素是水利建设本身所无法解决的， 需要部门之间的配合，地区间的协调以及经济发展与环境 之间的相互适应。因此尤其需要以法来统一协调各方权益 和维护整体利益。在减灾社会化的推行中，需要依法办事。 改进科学决策历史表明，治水方略的得失与资金投 入和科学技术水平有关。而决策的科学化对治水成败更有 广泛的直接的影响，因此需要进行方针、政策和法规方面 系统的宏观研宄。事实上，作为科学决策基础的宏观方针 政策研究在我国尚未得到应有的重视。二防洪减灾高新技 术的开发与应用 在我国目前的经济条件下，防洪工程标准还不能一时 达到较高标准，因此通过非工程措施达到减轻洪涝灾害的 损失更属必要。随着现代通讯、计算机、风险管理等新技 术，新理论的出现，在防洪减灾中也出现了全新的技