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对我国建设监理体制现状研究和展望 【摘要】纵观近年来我国建设监理的发展历程，能 够看出建设监理行业要想健康稳定的发展必须要在之前的 体制基础上做出进一步的改进，以顺应建设市场新的要求标 准。本文我们将分析当前我国建设监理行业所存在的问题， 探讨问题的存在原因，并对未来建设监理的发展做出展望。 【关键词】建设监理；体制；现状 一、建设监理业的现状及原因分析 1、政府政策的影响 由于我国正处在计划经济向社会主义市场经济转轨时 期，工程建设体制也正在进行综合配套改革，旧的体制已经 打破，新的体制尚未健全，政府的观念和功能也未完全转变。 由于这些原因导致政府对建筑行业的整体管理不善，影响了 建设监理业的正常发展。具体地说，政府在建设领域存在的 过度干预有几点。 政府对工程合同的管理过死。我国目前建设工程 领域有关的主要委托与承包关系都要求采用政府统一的合 同文本。这样做的目的是为了加强对市场的管理，减少出现 合同纠纷及不平等合同关系的机会，规范建设行为，在国外 也有类似的做法。但问题有两点：一是国外的这种做法是 可以由行为主体自由选择的，如国际通用的“FIDIC合同条 件”虽然非常普遍，但其使用与否完全取决于当事人的意 愿，并没有任何的政府行为参与其中。而我国则是由政府规 定必须采用统一的合同文本，甚至对其格式等都有规定。二 是现在采用的合同文本还存在明显的不合理之处，影响了整 个行业提高管理水平的进程。由于政府部门对技术领域所知 的局限性，其制定出来的合同文本不够具体、确切、全面， 使得该类合同并不能起到规范建设行为的作用。从而导致建 设业依然存在比较严重的合同纠纷。如目前采用的“工程承 包标准合同”中虽经多次调整，格式上套用了 “FIDIC合同 条件”的内容，但其内容仍不够详细、具体，缺乏可操作性， 总体感觉还是停留在明确原则的基础上。而工程实施阶段涉 及的内容相当多，也相当复杂，这样一种合同是满足不了实 践的需要的。至于对监理工程师而言，这份合同中还是没有 改变以往对监理工程师的权力、地位明确不够的问题。监理 工程师与承包商没有合同关系，其要真正承担起业主委托的 责任，相关应有的业主授权必须在施工承包合同中做明确详 细的描述。这种结果最终加大了监理工程师的工作难度，同 时也在一定程度上导致后述的监理工程师开展工作依据不 足的问题。 对建设监理的扶持。政府以前制定的保护性政策， 如建设规模超过500万的必须委托建设监理，不允许 自营性监理等规定至今不变。现在政府还针对市场出现的问 题加强了对建设监理的扶持力度，如就在去年政府还就监理 费太低的现象进行了规定，把建设监理委托费费率向上进行 了调整。这些实际上是对市场进行强制性的约束，其结果是 给现阶段的建设监理业提供了一个其并不能胜任的市场。市 场行为不是自发的，因而导致了许多不正常的现象。而提高 建设监理费的做法也违背了等价交换的原则，表面受到保护 的监理行业并不一定有利于其成长，甚至还可能给经营者造 成市场良好的假象，使其渐渐产生行为上的惰性。 从整个建设市场的管理大方面讲，我国对建设行 为的约束过于具体或不合理。国内目前由于国家对企业经营 资质管理的不合理，使得本来建设过程中前期项目立项、可 行性研究策划、设计、项目实施阶段管理等一系列联系紧密 的咨询服务内容被片面分割给几种不同类型公司完成，如项 目策划咨询公司、设计公司、造价咨询公司、工程建设监理 公司等。这种资质上的不合理限制增加了咨询公司向横向扩 :业务范围的难度，误导了市场的发展方向，约束了经营者 的思路，也就造成今天建设监理业发展的不利局面。 2、市场不成熟 建设监理业能否存在及发展的根本在于市场是否需要 这种行业。但现今困扰我们的主要一点就是市场并不认为建 设监理的存在是必不可少的。究其原因主要有两个方面。 目前的建筑市场本身尚处于低级阶段，从其必要 性而言对外部咨询还缺乏强烈的需要。从国外咨询业产生的 原因看，之所以会派生出专业的咨询服务机构，主要是基于 建筑的规模、复杂程度发展到一定阶段，建筑管理的技术及 综合能力要求越来越高，当大多数业主已无法或没有必要通 过自身的力量来完成这项工作时才会对市场有外部咨询服 务的要求。而我国目前除少数发达地区外，全国大多数地区 的经济还不够发达，因此在建筑规模及技术难度上并不是特 别大或高，一座普通的多层住宅只要有合格的承建商，基本 上是不需要太多的业主管理工作的。 我国现有的经济体制也不利于社会咨询业的发展。 国外一直以来实行的是市场经济，一个企业能否存在发展的 根本是其产品的质量及企业信誉，其生存或灭亡的选择是通 过市场对这两点的自由评判来迗成的。因此，不管是提供什 么样的产品，企业首先想到的都是尽可能保证产品的综合质 量以臝取市场的认同。而我国在经过了几十年计划经济的