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对我国社会保障现状的分析及指标的分析 社会保障水平是社会保障体系的关键要素之一，对于 社会保障制度的建立、完善与运行有着十分重要的意义。 适度的社会保障水平，对于国民经济、社会和社会保障自 身的发展具有积极的作用。本文将通过对我国社会保障现 状的分析及指标的分析，来评价中国当前的社会保障水平。 一、社会保障水平及指标 社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享 受社会保障的高低程度。西方国家一般把社会保障总支出 占GDP的比重作为衡量社会保障水平的主要指标。其中， 社会保障支出总额是指一定时期内一国或地区实际支出的 各种社会保障费用总和。社会保障支出总额占GDP的比重， 集中反映了一国或地区的经济资源用于提高居民社会保障 待遇水平的程度。 判断社会保障水平适度与否的标准不是单一的，需要 考虑的因素有：社会保障制度是否保证了公民具有一定的 经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险；社会保障支 出是否与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社会各 方面的承受能力相适应；社会保障结构是否与国民经济产 业布局相适应；社会保障水平是否有助于促进就业与统一 的劳动力市场的形成；等等。 二、我国社会保障水平适度性分析 （一） 国内学者对于我国社会保障水平的研宄 长期以来，我国的社会保障实行分散化管理，社会保 障水平的统计缺乏规范的指标体系，不同专家对我国社会 保障水平的推算也不尽一致。以1994年为例，郑功成教授 推算该年社会保障水平为％，加上其他未统计因素，社会保 障水平为10°ri2%;穆怀中教授的小口径推算为％，中口径 （含住宅投资）为％，大口径（含住宅投资和价格补贴）高 达％。根据穆怀中教授的推算，尽管我国人均GDP低于西方 工业化国家2 0世纪60年代的水平，但我国中口径（含住 宅投资但不包括价格补贴的社会保障费用总额）的社会保 障水平与它们60年代的水平并不逊色。 （二） 我国社会保障水平的国际比较研究 以发达市场经济的国家为参照，普遍认为我国目前的 社会保障水平偏低。比如，19 91年，瑞典、英国、美国社 会保障支出占中央财政支出的比重分别为％、％、％。而我国 XX年社会保障支出占中央财政支出的比重仅为％。 与我国人均GDP接近的国家进行比较，XX年，我国人 均GDP接近1000美元，当年社会保障支出占GDP的比重 是％。而与我国人均GDP接近的国家，如玻利维亚、哈萨克 斯坦、俄罗斯等国，社会保障支出占GDP的比重依次 为％、％、％。因此，我国社会保障水平既不显得过高，也不 显得过低。 （三）城乡社会保障水平比较分析 由于我国长期实行城乡二元社会结构，城镇几乎形成 了一个相对独立的系统，存在着类似于西方发达国家的福 利制度，寧受以高就业、高补贴、低收入为特征的、相对 完善的社会保障服务；而农村居民仅拥有建立在农村集体 经济基础上的以社会救济、“五保户”供养和合作医疗为核 心的社会保障，并未能享受到真正现代意义上的社会保障， 存在着水平偏低的社会保障，一定程度上，城镇较高水平 的社会保障是以牺牲农村的保障水平为代价的。在城乡之 间，我国城乡居民享受到的社会保障待遇差别极大。比如 1994、XX年城市人均社会保障费用支出是农村的100倍多。 总的来说，对于目前我国社会保障水平适度与否的判 断，并不是一个非此即彼的问题，而是过高与过低并存， 存在着结构性矛盾，需要进一步改革和完善。三、保持我 国社会保障水平适度的建议 （一）正确处理社会保障与经济发展的关系 建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，这是我 们总结了许多国家特别是福利国家的经验教训所得出的一 个正确结论。但是，到底什么样的社会保障水平是与经济 发展水平相适应？社会保障支出必须依赖经济发展，但并 非任何意义上的福利支出都会削弱或阻碍经济增长。某种 意义上的福利支出可能带来经济增长，或为经济增长创造 前提条件。目前，我国尚处于社会保障制度的建设阶段， 社会保障支出占GDP的比例本来很低，加之在改革不断深 入的过程中，难免回出现失业率上升之类的问题，因此， 一定时期内社会保障支出增长是应该的。建议我国在目前 阶段，适当增加社会保障支出占GDP的比例，这不但会为 经济增长创造稳定的社会环境，还可能成为推动经济增长 的动力，要辨证地看待福利支出与经济增长的关系。总之 存在着这样一种良性循环：随着经济发展适度增加对社会 保障的投入，得大多数人创造更多的发展机会，可以赢得 经济和社会更加健康、协调、更可持续的发展。 （二）提高社会保障支出占GDP的比重 目前我国社会保障支出占中央财政支出的比重仅为％， 与发达国家相比有较大差距，这种财政支出结构是不合理 的。因此，要发挥财政在筹集社会保险资金中的主渠道作 用，切实调整财政支出结构，提高财政支出中社会保障支 出的比重，建立稳定的财政对