我国女性人才资源开发与利用的制约因素及对策探析.docVIP

我国女性人才资源幵发与利用的制约因 素及对策探析 颜如春 中共重庆市委党校公共管理教研部 我国女性占人口总量的一半，其人力资源极为丰富。女性作为人才资源的一个重 要组成部分，其参与经济和社会发展的实践，已充分展示了她们在促进经济增 长和社会发展中的重要作用。女性人方为我国经济、政治、社会、文化和生态文 明建设做出了重要贡献。但是，由于经济、政治、文化、法制及体制等多方面因 素的影响，目前，我国女性人才资源的开发和利用严重不足，明显落后于男性。 女性人才资源开发与利用的现状与妇女参与经济社会发展的进程、与国家社会发 展进程还有一定差距。我国女性人才还存在总量不足，高层次人才数量偏少，城 乡及行业间女性人冰的发展状况还不够平衡，女性人冰资源开发与利用的体制、 机制还不够完善，女性人才发展环境还有待进一步改善等问题。分析影响我国女 性人才资源开发与利用的制约因素，探讨促进我国女性人才资源开发与利用的 对策措施，对进一步开发女性人才智慧和创造力，提高女性生存与发展的能力， 充分发挥女性人才资源的作用具有非常重要的意义。 一、影响我国女性人才资源幵发与利用的制约因素分析 （一〉经济因素 基础性制约。 物质基础较薄弱、经济条件相对落后导致的教育投入不足，一直是我国女性人才 资源开发和利用的“瓶颈”。对教育投入的不足严重限制了教育的发展，其屮女 性受到的影响远远大于男性，而受影响最大的则是农村贫困地区的女童。近年来, 党和各级政府越来越重视我W女性教育问题，这方面的成绩是很显著的，女性 的教育水平也得到了一定的提高。但从总体教育水平上来看，我国女性教育水平 依然偏低，具体表现为:女性文盲和半文盲的比例相对男性仍然较高;女性的学 历教育存在着行业、地域及城乡等之间的差异，在发展女性教育水平的过程屮仍 然处于滞后状态。上述问题的产生与教育投入不足这个基础性的制约关系密切。 （二）政治因素 关键性制约。 女性人才资源开发和利用程度受女性经济和社会地位平等程度的影响和制约。而 女性经济和社会平等地位的实现又是同我国社会主义民主政治体制的逐步完善 紧密相连的。决策实体缺乏足够的女性代表，政策的制定屮缺少女性的声音，是 抑制女性人冰资源开发和利用的另一重大障碍，从我国目前的实际情况看，政 府决策层中女性领导比例很小，而且多居副职，不能使女性性别权利的要求形 成自上而下的政策影响力。另外，中国的女性公务员大多负责诸如教育、卫生、 环境、保护妇女、儿童和残疾人的权利，以及社会福利等社会性的工作，而男性 公务员则主导着权力更大、资金更雄厚的部门，诸如国家安全、金融、建筑、能 源和对外关系等。这样的分工进一步延续了女性传统角色的定型，使得女性难以 参加体制改革等关键领域的大部分决策。行政权力体系决策层中女性的缺失，容 易导致女性群体利益的边缘化，直接影响女性群体作为社会成员对社会进步和 经济发展需求的表达，直接影响到女性人才资源从自身生存和发展出发，对社 会资源支配权的实现。 （三） 文化因素 观念性制约。 中国是一个有着几千年封建传统文化的国家，在过去几千年的文化中，人们尊 崇的观念是“男主外，女主内” “男尊女卑”，接受教育只被认为是男性的专 属权利，女性一般没有受教育的机会。虽然在新中国建立后从理论上来讲，这种 思想应该早己没有了生存的市场，但是它毕竟是几千年所形成的观念，人们很 难短期N彻底消除它。几千年男尊女卑的传统观念己入风化俗，|Aj化到人们的道 徳观、审美观中，积淀成一种心理定势和潜意识，而且变得根深蒂岡，至今还影 响着人们的观念。女儿不如男、重男轻女的思想观念如今仍然存在，这就导致了 在受教育的机会上、在婚姻家庭和社会生活中，仍然存在对女性的种种歧视和偏 见。所以，传统文化观念严重制约了女性人才资源开发和利用的程度。 （四） 法制因素 保障性制约。 目前，我国女性人才资源开发和利用的法规政策还不够健全。我国虽然已经初步 形成了以“妇女权益保障法”、“母婴法”等为主体的保护妇女合法权益的法律 体系，妇女在政治、经济、健康、教育等方面的六项权利在法律上已经受到切实 的保护。然而事实上的法律保护效应与文本上的法律保护条款还存在着差距，特 别是因法律不健全或执法不严而导致的女性在就业方面的性别歧视，就不仅挫 伤丫女性人才资源积极参与资源开发的积极性，而丑影响丫人力资本投入产出 效益的实现。 （五）体制因素 制度性制约。 我国在计划经济体制下形成的人事体制、教育体制及其他相关体制虽然通过改革 有很大进步，但仍不够完善，对女性人才资源的开发和利用也形成了一定的制 约。比如，传统的人员调配和行政审批机制对女性人才资源的重要性缺乏足够的 认识，使女性人冰资源开发和利用的空间过于狭小。在传统的教育体制下，受社 会传统观念的影响，过多的女学生被推荐报考社会公认