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我国技术性贸易壁垒预警系统的现状及对 朿 作者：杨慧力何中兵陈超群 内容摘要：当前我国技术性贸易壁垒预警系统存在服务 内容同质化、服务层次表面化、资源共享困难、预警时效 性弱等问题，制约了预警系统作用的发挥。这与预警系统管 理体制不合理、行业协会作用有限、企业认识不足有直接 关系。要改善预警系统的效果，必须通过构建科学合理的组 织结构体系，理顺政府、行业协会、企业的作用，实现预警 机制市场化运行等途径加以完善。 关键词:技术性贸易壁垒预警系统对策 我国技术性贸易壁垒预警系统的现状 （一）初步建成WTO /TBT-SPS信息通报咨询体系 按照WTO的要求，国家质检总局于XX年6月设立了中国 WTO/TB T国家通报咨询中心，建设了技术性贸易措施网（即 中国WTO/T BT-SPS通报咨询网），负责发布中国对外TBT- SPS 通报、WTO的TBT-S PS通报，并提供在线评议和评议反 馈。目前，主要省市都建立了 W TO/TBT-SPS通报咨询中心， 建设了相关网站。很多省市为了节约成本和尽快启动，将 WTO/TBT通报咨询网作为当地质量技术监督局政府网站的一 个子网建立和运行，如北京、天津、广东、湖南、吉林、贵 州等；有的依托标准化研究院网站建立，如上海、广西、安 徽、甘肃等省市；而有的则建立单独网站，如广东、河北、 山东、福建等省。各级政府利用网上通报咨询制度向本地 企业提供WT 0成员的技术法规、标准、合格评定程序等方 面的信息通报和技术咨询服务，帮助企业了解贸易国准入政 策及技术要求。 （二）部分省市建立了技术性贸易壁垒预警系统 国内首个完整的技术性贸易壁垒预警机制是广东深圳 于XX年5月正式推出并投入运行，之后，广州、上海、北京、 浙江、山东、江苏等地陆续建立了预警信息网络（见表1）。 由于各地的进出口地区和商品结构不同，其预警系统也各具 特色:深圳主要搜集欧盟和日本的标准，开发了自动预警信 息平台，可自动向相关企业发送预警信息；上海主要搜集欧 美标准，建立了预警信息自动判断系统，也实现了通报信息 对企业自动发送;福建省主要针对欧盟REA CHEuP建立预警 信息平台；广西重点搜集东盟国家的技术法规、标准和质量 认证信息；广州市建立了 “技术性贸易壁垒联合应对体系”， 是第一个集政府、技术机构和企业力量的联合应对体系，成 为全国WTO/TBT网站的领先者。 我国技术性贸易壁垒预警系统存在的问题分析 （一）存在的主要问题 服务内容同质化，服务层次浅显化。虽然各省市的预 警系统名称不一，但服务内容基本相似，都局限于信息通报、 法律法规查询和案例查询，而分析、研究和咨询功能薄弱， 企业需要的有针对性的决策服务缺乏，工作停留在表面的粗 浅阶段。各地预警系统重复建设，不但造成资金巨大浪费， 更造成资源分散，导致提供信息的深度不够，针对性不高，服 务层次低下。 信息格式不统一，资源共享困难。由于各自为政，缺 乏协调沟通和统一管理，各地方预警系统信息格式不统一， 缺乏规范，信息资源共享困难。每一套预警信息系统都有自 己的数据结构，格式不一，名称各异。许多语义相同的名词 在不同系统中有不同的表达方式，影响了不同平台间的相互 交流，而且容易引起歧义。 时效性不强，预警效果有限。首先是信息收集不及时。 往往进口国的相关措施己经开始实施，并且对我国出口造成 了损害，有关方面才开始收集信息，没有起到预警作用。其 次是信息传递不及时。由于政府有关部门和行业协会工作 效率低下等原因，信息不能及时传递到企业，使企业失去了 应对的宝贵时机。再次是企业对于信息的反应不够迅速。 企业缺乏对信息进行分析和判别的能力，存在某些顾虑，不 能做出快速反应，导致预警效果有限。 （二）存在问题的原因分析 管理体制不合理。这是造成预警系统效果不理想的 主要原因。我国现行的预警系统以行政区划为单位，没有建 立从中央到地方的系统统一的管理体制，使技术性贸易壁垒 措施的制定、发布和管理主体呈现多元化，造成各地各部门 各自为政的重复建设。例如，北京有两套技术性贸易壁垒预 警系统，一套隶属于北京市质量技术监督局，另一套隶属于 北京市商务局。两者的区别在于前者的预警系统以信息通 报为主，而后者的预警系统在信息发布的基础上借助行业专 家加入分析、研究和咨询的功能。实际上两套系统有许多 职能重叠的地方，不仅造成资源浪费，而且容易出现互相扯 皮、企业无所适从的现象。 行业协会作用有限。同政府功能相比，行业协会具有 更大的灵活性，可以代表会员企业的利益直接或间接地参与 解决国际贸易纠纷，同时它不接受WTO规则的直接管制。我 国入世后企业遇到了日益频繁的技术性贸易壁垒，造成较大 损失，相关行业协会的作用没有充分发挥出来是重要的原因 之一。我国的行业协会发展历史较短、组织功能有缺陷、 缺乏