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我国技术标准战略实施中的问题与对策分析 摘要：首先对技术标准的经济学属性、经济效应和技 术标准战略进行了理论分析，然后从两个方面对实践过程 中存在的问题进行了归纳，并且进一步就问题提出完善策 略和可行的具体措施，使得我国在今后加强技术标准战略 的过程中更加顺利。在努力克服现有问题的过程中能够寻 找到符合中国市场具体情况的独立自主的技术标准战略。 关键词：经济效应；技术标准；知识产权；标准联盟 1技术标准及技术标准战略相关理论 技术标准的经济学属性 技术标准，依据国际化标准组织(ISO)的定义是指：“一 种或一系列具有强制性要求或指导性功能，内容含有细节性 技术要求和有关技术方案的文件，其目的是让相关的产品或 者服务达到一定的安全标准或者进入市场的要求。”技术标 准是对标准化领域中，需要协调统一的技术事项所制定的 标准；是根据生产技术活动的经验和总结，作为技术上共 同遵守的法规而制定的各项标准。对于技术标准的定义主 要体现了它的公共利益，g卩具有类似公共物品特性。 在经济学中，根据萨尔森(s amuelson)的定义，公共产品 相对于私人物品具有两个本质特征：一是消费上的非竞争性, 即增加一个人消费该物品不会引起产品成本的任何增加； 二是非排他性，指对公共产品的供给不付任何费用的人和支 付费用的人一样能够享有公共产品带来的益处。将这两个 特性对照技术标准的定义分可知，技术标准具有消费的非 竞争性，因为一个企业使用某种技术标准不会减少其他企 业使用该标准，即增加额外一个企业的消费不会引起标准 成本的任何增加。同时，由于现代的技术标准(尤其是产品 标准)更多的是由专利以及知识产权转化而来，因而技术标 准又具有了消费的排他性，能够通过法律制度有效地排除不 付费者对技术标准的使用。 技术标准的经济效应 由于标准的含义十分广泛，而且在社会发展过程中也 在不断丰富，因此从广义来看，标准是一组规则。Adams提 出，“最好把许多社会和法律规范理解为带有网络外部性的 标准”。因此，广义的标准可以分为两大类，一是用来降低 交易成本的设计，如法律制度；另一类是在实体上具有经 济外部性的，比如技术标准。不同的标准会产生不同的正 面效应和负面效应。Swann就对每一类做了如下区分： 技术标准战略的界定 技术标准战略是通过有效运用成熟技术标准或通过技 术变革实现技术标准的创新或转换在技术竞争与市场竞争 中谋求国家或企业利益最大化的一种战略，它被各个国家 作为一项重要的战略在实施。这一定义分析将技术标准战 略的实施主体区分为了国家和企业，文章主要是从国家的 角度出发来研究标准技术战略。国家技术标准战略主要是 在全球化格局下的技术标准竞争中，一国以现有国际标准 为基础通过技术标准的制定和实施，以发展经济和科学技 术、提高产业竞争力为目标，缓解劣势行业面临的技术性 贸易壁垒的压力和激励优势行业利用资源增强标准国际化 的能力，争取在国际标准化领域的发言权，保护本国利益。 2我国实施技术标准战略中存在的问题 国内技术标准战略发展中的阻碍因素 我国技术标准体系尽管在发展中取得了进步，但由于 受到我国经济发展水平、管理体制和技术标准意识方面的 制约，还难以满足我国新形势下经济社会发展的要求，主 要有以下几个方面： 一是产业技术水平低下，与发达国家的技术差异使得 我国难以形成贸易中的竞争优势。从我国产业的技术基础 角度，技术标准的提高存在两方面的问题：采用标准比率 低的行业一般是企业产品和装备水平低下，特别是存在大 量技术素质低下的中小企业；新兴产业采标率很高，但主 要是由于家用电器行业基本上靠引进技术，技术标准是从 国外照搬的，这样就缺乏自主知识产权的技术基础。就国 际贸易而言，由于经济动态发展的动机源于绝对差距，所 以不同国家生产者在产品质量或是技术水平上的绝对差距 就决定了他们的竞争力，一国在国外的市场分额越来越多 的取决于质量与服务的竞争而不是价格。在竞争力上处于 优势的企业将不断增加市场占有量，而处于劣势的则会不 断丢失分额。 二是法律法规以及行业协会管理体制的滞后，面临越 来越难跨越的技术性贸易壁垒鸿沟。我国标准化实施于 1989年带有强烈计划经济色彩的时代，现在已经不能适应 市场经济的要求。在管理体制方面，我国采用了统一领导、 分工负责的标准化管理体制，按行政区域和行业进行条块 分割的管理模式，使得标准管理层次过多，造成了工作交 叉、机构重叠和职责不清，造成宏观管理不善，又影响到 支撑部门的工作，降低了标准实施的有效性。 转化和吸收国际标准中的问题 由于我国大部分传统行业处于劣势，因此许多企业都 直接遵从国外业已完善成熟的技术标准来实现产品的出口 和自身市场的扩大。然而，在这一过程中也存在了许多不 容忽视的问题： 一是自主知识产权少，技术创新能力缺乏。