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推行水价改革以建设节水型社会 摘要随着我国经济社会的快速发展，水资源短缺已成为 我国当前经济社会发展中所面临的主要问题之一。推行水 价改革、建立节水型社会是应对水危机和解决中国水资源 短缺问题的必然战略选择。 关键词水价改革;节水型社会;水资源短缺 水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源短 缺是我国经济社会可持续发展的重要制约因素，建设节水型 社会是建设资源节约型社会的重要组成部分［1］。要进一步 发挥市场机制配置资源的基础性作用，认真研究水价形成机 制，合理制定水价政策，优化配置水资源，推动建立节水型社 会发展。 1建设节水型社会，是从根本上解决中国水资源短缺问 题、保障经济社会可持续发展的战略选择 我国水资源总量不足，人均占有量更少，只有大约 2200m3,仅为世界平均水平的1/3［2］。在时空分布上不均, 基本上是南方相对丰富，北方贫乏;年内降雨量变化大，夏秋 多，冬春少，冬春旱发生的概率比较高。水资源与人口、耕 地分布以及生产力布局不匹配。我国北方人口占全国的2 /5,人均水资源量仅为1127m3;耕地占全国的3/5,平均水资 源量只有9465 m3/hm2。 我国缺水问题十分严重。按目前的正常需要和不超采 地下水，正常年份全国缺水量近400亿m3。全国669座城市 中有400余座供水不足，其中缺水比较严重的有110座。在 3 2座百万人口以上的特大城市中，有30座长期受缺水困扰 农田受旱面积年均达45亿h m2左右，平均每年因旱减产粮 食逾2800万t。2000年以来，我国北方地区出现大范围的 持续干旱，北京、天津等许多城市供水频频告急，南方许多 地区也因干旱遭受缺水困扰。缺水造成许多地区大量挤占 生态用水和环境用水，荒漠化、沙化面积在不断扩大，一些 地区地下水超采严量，经济社会发展的速度和质量受到严重 制约。与此同时，我国用水量持续增长，除农业用水保持基 本稳定外，工业和生活用水不断增加，水资源供需矛盾曰趋 突出。1980—2000年，我国用水总量增加了 1225亿m3,其 中工业和生活用水分别增长745亿m3和2 42亿m3,年均增 长率分别为%和％。预计到2030年，我国人口将达到16亿， 在充分考虑节水的情况下，估计用水总量将达到7 000亿? 8000亿m3,接近水资源可利用量的上限。 我国用水效率低下，节水潜力巨大。XX年我国万元GDP 用水量为46 5m3,是世界平均水平的4倍。农业灌溉用水有 效利用系数仅为，而发达国家高达?；全国工业万元增加值 用水量为218m3,是发达国家的5?10倍，水的重复利用率为 50 %,发达国家己达85 %;全国城市供水管网漏损率达20%左 右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。我国 在污水处理回用、海水和雨水利用等方面也处于较低的水 平。 面对严峻的水资源短缺形势，解决问题的办法一是开源， 一个是节流。就开源而言，我国水资源开发利用程度已经较 高，虽然还有一定的潜力，但是随着水资源幵发程度的进一 步提高，开源的成本将越来越大。相对于开源来讲，节流的 潜力更大，其成本更低，成效更显著。因此，要加快建设节水 型社会，切实转变经济增长方式，提高水资源的利用效率和 效益，走资源节约型、环境友好型的发展道路。这是解决中 国水资源短缺问题，以水资源的可持续利用保障经济社会可 持续发展的必然选择。 2建设节水型社会，必须加快社会管理制度变革和建设， 充分发挥水权、水价、水市场对水资源配置的重要作用 节水型社会建设的理论基础和实践经验，充分体现了以 人为本，全面、协调、可持续的发展观，体现了节约保护资 源的观点。与传统的主要依靠行政措施推动节水的做法不 同，节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基 础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向 作用，形成以经济手段为主的节水机制，更大程度地发挥市 场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防 治等方面的作用，建立起自律式发展的节水模式，不断提高 水资源的利用效率和效益。 建设节水型社会是对生产关系的变革，核心是制度建设 近年来，国家水利部高度重视节水型社会建设，把它作 为贯彻节约保护资源基本国策的一项重要措施，在法律、行 政、经济、科技、宣传等各方面采取了一系列办法。一是 制定区域和流域的水资源规划，明细初始用水权。这是建设 节水型社会的工作基础。二是确定水资源宏观控制指标和 微观定额指标。水资源的宏观控制指标，用来明确各地区、 各行业、各部门乃至各单位、各企业、各灌区的水资源使 用权指标;水资源的微观定额指标用来确定产品生产或服务 的科学用水定额。通过控制用水的指标方式，以提高水的效 率，达到节水的目的。三是综合采用行政措施、工程措施、 经济措施和科技措施，以保证用水控制指标的实现。建设节 水