采购管理与库存控制第十章 政府采购.pptVIP

第十章　政府采购 本章教学目的与要求 掌握政府采购的含义、内容，理解政府采购的特征与原则； 理解政府采购的一般程序； 掌握政府采购方式的含义、适用范围及程序； 了解政府采购法规。 第一节　政府采购概述 一、政府采购的含义 政府采购，是政府机构及公共实体为实现政府职能和公务或向社会提供公共物品和公共服务的需要，用国家财政性资金，依法定方式、方法和程序，从市场上采购货物、工程或服务的一种经济行为。 我国的《政府采购法》中规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定集中采购目录以内的或者采购限额以上货物、工程和服务的行为。 从广义的角度看，所有由政府使用财政性资金进行的采购，不管采购的内容是什么，都应该属于政府采购的范畴。 《政府采购法》中所称的政府采购，是一种相对狭义的概念 把握政府采购的概念，应该重点理解以下几个方面的内容： （1）政府采购是以政府为主体的采购活动。 （2）政府采购的目的是为了满足社会公共需要 （3）政府采购运用的主要是财政性资金 （4）政府采购必须按照法定的程序和方式进行 （5）政府采购的采购对象涵盖广泛 二、政府采购的内容 政府采购主要包含购买货物、工程和服务三大类采购 货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品、器具等。 工程，是指建设工程，包涵建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮，或翻新构造物与其所属设备及改造自然环境的行为，包括建造房屋、兴建水利、改造环境、建交通设施、铺设下水道等建筑项目等。 服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括专业服务、技术服务、咨询服务、运营管理、维修、培训、劳力等。 三、政府采购的特征 采购资金来源的公共性 采购主体的特定性 采购活动的非商业性 采购对象的广泛性 采购行为的政策性 采购程序的法定性 采购过程的透明性 采购效果的高效性 四、政府采购的基本原则 我国《政府采购法》中规定：“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。” 公开性原则：政府采购活动的公开化 公平性原则 ：一是机会均等 ；二是待遇平等 公正性原则 竞争性原则 高效性原则 透明度原则 第二节 　政府采购的程序与方式 一、政府采购的一般程序 采购单位填报政府采购申请表 制订政府采购实施方案 发布政府采购信息 对供应商进行资格审查 编制政府采购文件 组织实施政府采购 履行与管理合同 案例学习：南宁市政府采购管理处工作规程 二、政府采购方式 我国的政府采购方式包括以下六种：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式 （一）邀请招标 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 （二）询价采购 询价采购是指对几个供货商(通常至少三家)的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。 这种方法，适用于采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。 询价采购必须按照下列程序执行： 成立询价小组 确定被询价供应商名单 询价 确定成交供应商 签订合同，履行采购 （三）竞争性谈判 是指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。 符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购： 第一种，招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。 第二种，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。 第三种，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要。 第四种，不能事先计算出价格总额。 采用竞争性谈判方式采购，应当遵循下列程序： 成立谈判小组 制定谈判文件 确定邀请参加谈判的供应商名单 谈判 确定成交供应商 （四）单一来源采购 是指采购机关向供应商直接购买的采购方式 单一来源方式采购适用于以下情形： 一是只能从唯一供应商处采购； 二是发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购； 三是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。 采取单一来源采购方式应当遵循一些基本要求 ： 遵循的原则 保证采购质量 价格合理 第三节 公开招标采购 根据我国《政府采购法》的规定，除有特殊规定的之外，达到财政部及省级人民政府规定的限额标准以上的单项或批量采购项目，均应实行招标采购方式。 招标采购可分为竞争性招标采购和有限招标采购。 竞争性招标采购即公开招标。 有限招标采购包括选择性招标采购与限制性招标采购 选择性招标采购即邀请招标。限制性招标采购是指不通过预先刊登公告的程序，直接邀请一家或两家