雇主主导：英国现代学徒制改革的价值选择（中）.pdf

雇雇主主主主导导 ：：英英国国现现代代学学徒徒制制改改革革的的价价值值选选择择 （（中中）） 2020年01月17 日 （二）雇主主导制定评价标准 雇主不仅 为学徒学什么制定标准 ，而且 主导学徒制资格认证体系 。对于16岁及以上学徒 ，英国现代学徒制由低到高分为 三级 ：中级学徒制 、高级学徒制和高等学徒制 ，其与英国国家职业资格制度紧密联系在一起 ，见表1 。现代学徒制与国家职 业资格挂钩 ，既能保证学徒获得全国范围内雇主的认可 ，增加就业机会 ，实现人才自由流动 ，又能实现学徒职业资格证书与 [12] 普通教育证书的互通 ，为学徒进入高等教育开创路径 ，提高学徒接受培训的积极性 。 目前 ，由雇主组成的产业指导机构负责开发 、制定各行业的国家资格标准 ，出身产业界的雇主能够准确把握市场需求和生产 技术的发展 ，制定出最合适的学徒培训职业资格标准 。所有的职业资格标准都有一个普遍适用的结构 ，包括“职业标准名 称 、等级 、能力单元 、能力 素 、操作规范 、适应范围、知识 求及考核证据 求8个 素”[13] ，保证学徒既能具备适应某 一具体职位的工作能力 ，又具有灵活性与迁移性 ，实现劳动力市场的内部流动 。现代学徒制的考评方式区别于传统的书面考 试 ，坚持能力本位 ，采取现场考核的方式 ，它关注的不仅是学徒知道什么 ，更注重学徒能做什么 ，考试就在企业中进行 ，在 工作场所观察学徒处于自然工作状态下的实际表现 ，或者在模拟的工作情景中对学徒进行能力测试 、技能测试 、熟练度测试 和制定作业等 ，实现了职业标准 、培训标准与岗位标准的有效结合 。考评涉及的能力 素都是由相对应的行业雇主根据当下 各工作岗位的就业 求与就业现状提出的 ，严格按照学徒的实际表现给出最后的评定结果 。学徒制的完成以学徒获得的各类 职业资格证书为依据 ，考评中心 （Approved Centers ）由获得颁证机构审定的企业雇主组成 ，负责审核职业资格证书评定流 程 ，整个考评过程严格遵循程序 ，接受内外监督 ，增强了证书制度的权威性与科学性 。学徒因其等级不同 ，获得的职业资格 证书也不尽相同 ，中级学徒获得NVQ2级 ，高级学徒获得NVQ3级 ，高等学徒获得NVQ4 。新的资格标准与评价标准强调学徒 制的灵活性与综合技能培养的重 性 ，有效满足了雇主需求 ，实现了学徒培训的市场化 。 三三 、、学学徒徒制制经经费费保保障障体体系系明明确确雇雇主主的的权权利利和和责责任任 实施现代学徒制 ，经费保障制度是决定其成功与否的关键 。为了更好地落实现代学徒制 ，英国政府建立了专门的 、系统的经 费保障制度 ，如将政府拨款的使用权交到雇主手中 ，向雇主征收学徒税 ，强化对培训经费使用的监督等 ，以提高学徒培训效 率 ，激发雇主参与学徒制的热情 ，明确雇主的责任和义务 。这些制度 ，既鼓励了雇主招收更多的学徒 ，又确保了学徒培训的 质量 ，强化了雇主的权利和责任 。 （一）政府赋权雇主使用培训拨款 2010年联合政府上任后 ，虽然面临着经济萎缩的现状 ，但是仍然将现代学徒制作为国家技能政策的重点 ，不断增加拨款金 额 ，到2014-2015年已经由改革初期 （2009-2010年）的10.72亿英镑增长至16.34亿英镑 ，增幅达到52.4 ，为学徒制发展奠定 了基础 。2010年 《理查德学徒制评论》明确指出 ，雇主路径的拨款机制是确保学徒训练符合雇主需求并使政府投资收益最大 化的唯一途径 ，即将政府拨款的使用权交到雇主手中 ，明确雇主作为学徒制消费者的主导地位 。雇主参与学徒制投资不仅能 吸引一大批高质量的新员工 ，节省招聘成本 ，还能使学徒技能与工作需求达到最佳匹配 ，满足当前及未来的行业技能标 [14] 准 。关于雇主在学徒制中获得拨款的具体办法 ，2013年7月政府在英格兰学徒拨款改革技术咨询会上 （Technical Consultation on Funding Reform for Apprenticeships in England ）进行了讨论 ，第一种是直接支付模式 ，雇主通过在线系统向政 府申请培训拨款 ，政府直接将拨款转入雇主的账户之中 ；第二种是PAYE⑤模式 ，雇主线上注册学徒 ，通过PAYE的方式获得 拨款 ；第三种是培训机构模式 ，政府直接拨款给培训机构 ，但是只有在培训机构结束培训 ，满足雇主需求时 ，