关税涉税信息提供制度的国际比较与中国关税法立法（下）.pdf

关税涉税信息提供制度的国际比较与中国关税法立法（关税涉税信息提供制度的国际比较与中国关税法立法 （下下）） 关税涉税信息提供制度的国际比较与中国关税法立法关税涉税信息提供制度的国际比较与中国关税法立法 （（下下）） 2017年 11月 23 日 （二）涉税信息提供的范围具有局限性 尽管《海关法》第 6条（海关的权力）第 8 款明确规定海关可以行使“法律、行政法规规 定由海关行使的其他权力”，但现行关税涉税信息提供的范围限于涉嫌走私、申报价格存 疑和符合条件的跨境电子商务零售进口商品信息，如不属于跨境电子商务零售进口的个人 物品等，仍按现行规定执行。根据公权力“法无明文授权即禁止”的原则，海关部门无权 根据授权的其他情形需要向第三方收集涉税信息。随着现代交易的多样化，新的政策法规 相继颁布，现实中产生很多新的情形，例如：自贸区的建立涉及与传统海关监管或关税征 管不同的政策。对于出现的新情况，要么出现法律缺位，导致无法可依；要么需要修改法 律的规定，损害法的安定性和法的权威。 （三）涉税信息提供的规则缺位 从内容上说，涉税信息提供应包括信息的提取、处理、存储、利用、共享和保密。但无论 是《海关法》、《关税条例》还是《进出口货物征税管理办法》均未提及信息共享问题， 信息共享意味着海关部门在进行税收征管过程中所了解到的纳税人信息，按照规定和其他 政府部门或者单位共享，这符合现代关税立法发展的趋势，即关税征管与监管的全面电脑 化，可以保证申报数据采集、分析和保管以及海关内部与其他执法部门数据交换必须通过 电子数据完成。同时，立法中应明确可以提供的纳税人信息的种类、信息提供后使用的方 式等，主要涉及国家秘密、商业秘密等保护。 （四）涉税信息涉及的秘密保护制度规定过于笼统和宽泛 以商业秘密为例，《海关法》第 72条、《关税条例》第 7条中海关对纳税人商业秘密的 保护仅笼统规定需要进行保密，并无相关实施细则。在执法过程中，海关执法部门是否直 接依据《反不正当竞争法》第 10 条对商业秘密的定义来确定其范围？在何种情况下商业 秘密可以向外提供，即是否存在例外情况？海关人员泄露纳税人商业秘密具体应该承担何 种法律责任？现行规定并没有回答这些问题。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于 实施。法律的有效实施依赖于“有法可依”，但目前这种总括性的规定会造成海关执法混 乱，不利于现代关税征管制度的体系构建。 三、三、中国关税法立法涉税信息提供制度构建的思路和建议中国关税法立法涉税信息提供制度构建的思路和建议 三三、、中国关税法立法涉税信息提供制度构建的思路和建议中国关税法立法涉税信息提供制度构建的思路和建议 当前，世界海关正在经历深刻转型，保障安全便利、促进外贸健康稳定发展成为海关长期 任务。在此背景下，涉税信息的改革与关税法治的建立需要科学定位、双轮驱动、协调推 进，通过深度融入电子政务、电子商务发展潮流，广泛建立与其他政府部门、企业、电子 服务平台等信息系统的互联互通、数据交换，推动联网数据共享与自动核对，实现关税征 管的关键数据从源头获取。基于此，有必要在《关税法》中设专章规定关税的“涉税信息 提供”。 （一）牢筑涉税信息提供制度在关税征管改革中的重要地位 着力构建一体化通关管理格局：1.建立税收征管中心，搜集与分析商品和行业相关的信息 情报，汇总全国同行业和同类商品的报关数据，针对归类、价格、原产地等税收征管要素 实施批量审核，为稽查、缉私提供关税技术支持。2.实施货物通关“一次申报、分步处置” 的管理模式。3.改革税收征管方式。强化企业如实申报、依法纳税的责任，建立全面系统 的归类、价格、原产地数据库。4.落实“三互”推进大通关建设改革，以电子口岸为基础 推进国际贸易“单一窗口”建设，加强口岸管理相关部门间信息数据共享。 加快转变业务管理职能实现方式：1.创新企业管理和稽查制度。根据企业信用状况将企业 分为认证企业（AEO）、一般信用企业和失信企业，按照诚信守法便利、失信违法惩戒原 则，实施差别化的管理措施，引导和促进企业诚信守法、规范经营。2.深化行邮监管改革。 适应跨境贸易电子商务发展，创新邮递、快件渠道进出境物品监管模式和税收制度。建立 个人移动申报渠道，简化申报要求，便利个人在线申报进出境物品并缴纳税款。推动海关 监管系统与跨境贸易电子商务平台的互联互通，充分掌握交易、物流、资金流等信息。支 持跨境贸易电子商务平台运营主体、外贸综合服务