供给侧结构性改革视 域下西 部资 源型城市发 展前 瞻— —平凉市推进供给侧结 构性改 革问题研究（上）.pdf

供给侧结构性改革视域下西部资源型城市发展前瞻 供给侧结构性改革视域下西部资源型城市发展前瞻 供给侧结构性改革视域下西部资源型城市发展前瞻供给侧结构性改革视域下西部资源型城市发展前瞻 ——平凉市推进供给侧结构性改革问题研究——平凉市推进供给侧结构性改革问题研究 ————平凉市推进供给侧结构性改革问题研究平凉市推进供给侧结构性改革问题研究 （上（上）） （（上上）） 2019年 01月 02 日 摘要：摘要：平凉市在我国经济转型发展阶段，进一步深化供给侧结构性改革去产能的大背景下， 摘要摘要：： 以煤电传统产业为主导的经济模式面临的发展形势与前景是一个带有普遍性意义的现实问 题。文章首先介绍了平凉市目前的经济形势，并从推进供给侧结构性改革的理论与实践借 鉴两个方面得出了推进平凉市供给侧结构性改革的四点建议。 关键词：关键词：供给侧，结构性改革，西部资源型城市，平凉市 关键词关键词：： 【基金项目】2017年度平凉市社科项目研究课题(PLSKKT201736 号) 党的十九大报告明确指出，以供给侧结构性改革为主线，坚持去产能、去库存、去杠杆、 [1] 降成本、补短板，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率 。 此后，中央经济工作会议又把深化供给侧结构性改革作为 2018 年我国经济8项重点工作 的首项工作。由此可见深化供给侧结构性改革，实施“三去一降一补”是我国经济工作的 重中之重。其中“去产能”放在第一位，是十三五时期我国经济转型升级必须要迈过的一 道坎。在深化供给侧结构性改革去产能的大背景下，以煤电产业作为支柱产业的平凉经济 发展形势和前景，是许多西部资源型城市普遍面临的现实问题。 一、一年我国煤炭行业去产能的任务及形势 年我国煤炭行业去产能的任务及形势 一一、年我国煤炭行业去产能的任务及形势年我国煤炭行业去产能的任务及形势 (一)煤炭在我国能源消费结构中的主导地位及作用 2017年我国全年能源消费总量 44.9亿吨标准煤，比上年增长 2.9%。其中煤炭消费量 27.12亿吨标准煤，占能源消费总量的 60.4%，水电、风电、核电、天然气等清洁能源消 [2] 费量占能源消费总量的 20.8% 。煤炭是我国电力来源的 75%、钢铁行业能源的 86%、化工 产品原料的 50%、建材行业能源的 80%。虽然近 3 年煤炭消费量占能源消费总量持续下降， 自 2015 年来比上年度分别下降 2.0%、2.0%和 1.6%，但煤炭作为我国的基础能源，在我国 能源消费结构中依然居于主导地位，是我国经济持续发展的重要支撑。同时，以煤为主的 能源利用也造成了大气污染，是雾霾天气的“元凶”。根据中国煤炭消费总量控制方案与 政策研究课题组测算，2012 年开发利用煤炭所产生的二氧化硫、氮氧化物和粉尘排放量分 别占全国污染物总量的 93%、60%和 67%，煤炭对一次性 PM2.5产生的贡献率达 63%，二次 性达到了 61%。因而，在环境保护的压力下，我国正调整能源结构，控制煤炭消费。然而 根据煤炭行业协会统计，2015 年我国煤炭行业总产能为 57 亿吨，未来仍将有 5 亿吨的在 建产能将陆续投产，而煤炭需求约在 35亿吨左右，并仍将持续萎缩，因此，行业产能过 剩非常严峻，去产能已是必然。 (二)2018年我国煤炭行业去产能面临任务及形势 按照《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》的要求，从 2016 年开始， 用 3至 5 年的时间，再退出产能 5 亿吨左右、减量重组 5亿吨左右，从而使煤炭行业过剩 产能得到有效化解。其中又明确提出“晋、蒙、陕、宁等 4 个地区产能小于60 万吨/年， 冀、辽、吉、黑、苏、皖、鲁、豫、甘、青、新等11 个地区产能小于 30 万吨/年，其他 地区产能小于 9万吨/