基于激励相容理论的韩国生育政策实践检视——兼论对中国的启示（上）.pdf

基基于于激激励励相相容容理理论论的的韩韩国国生生育育政政策策实实践践检检视视 ——兼兼论论对对中中国国的的启启示示 （（上上）） 2019年07月22 日 摘摘 ：：我国正处于生育配套政策的转型完善期 ，韩国的相关经验教训可以引为借鉴 。韩国政府制定了涵盖税收优惠 、现金 补贴 、生育产假 、托育照料 、就业支持 、医疗保健等方面的鼓励政策 ，以求提升韩国的生育率 。然而从目前的状况来看 ，这 些生育配套政策远未达到韩国政府的预期目标 。究其原因 ，一方面在于生育率具有下滑到一定程度后难以扭转的客观规律 ， 另一方面则在于这些鼓励生育的配套政策激励与民众的政策需求并未有效相容 。韩国生育政策“激励—相容”失灵的教训给予 中国的启示是 ，积极促进经济社会政策与生育政策配套衔接 ，注重政策供给与政策需求之间的契合 ，构建一套以人民为中心 的生育政策配套体系是解决当前中国人口困局的必由之路 。 关关键键词词 ：：生育配套政策 ，鼓励生育 ，激励相容 ，韩国 十九大报告强调“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接” ，标志着中国生育政策的调整转型进一步向深度化和体系化方 向发展 。2018年6月以来 ，辽宁 、陕西 、新疆石河子 、湖北咸宁和安徽宣城等纷纷出台生育二孩的激励政策 ，内容大都涉及 孕产服务 、产假福利和学前教育等 ，部分地市甚至推出购房买车等方面的优惠或补贴 。在地方层面鼓励二孩的实践工作之 外 ，关于中国未来如何刺激生育的社会讨论更是层出不穷 ，成为当前新闻舆论的热点话题 。与此同时 ，学术界也在密切关注 [1-2] [3-4] 着生育政策调整 与鼓励生育 这一研究主题 。然而 ，出台生育鼓励政策就能解决当前中国人口出生率下滑问题吗？一 些国家的政策实践过程给出了否定的回答 ，鼓励生育的政策激励与民众需求不匹配或不相容导致了政策失灵 。中国在面临人 口生育政策深度调整之际 ， 正视宏观政策与微观决策激励相容问题的存在 ，系统考察其他国家的经验教训 ，确保生育政策 与个体选择之间形成协调相容的关系形态 。 近邻韩国是生育政策与个人决策两者激励不相容的典型 。韩国在人口问题上面临的挑战与中国极其相似 ，两国的总和生育率 都在几十年时间内快速下降到人口更替水平之下 （见图1），少子化与老龄化成为两国共同面对的严峻社会问题 。为消除国 家人口安全上的隐患 ，韩国政府借鉴OECD国家的做法 ，制定了一系列支持和鼓励生育的政策 ，但数据显示这些生育配套政 [5] 策截至目前尚未能取得预期的成效 。中国当前正处于生育政策调整的窗口期 ，促进经济社会政策与生育政策配套衔接已经 提上了议事日程 。甚至在某种意义上 ，是否能够建构一套行之有效的生育政策配套体系已经成为中国人口政策调整成败的决 定性因素 。有鉴于此 ，从公共行政的激励相容理论 （Incentive Comp tibility Theory ）出发 ，对韩国政策教训进行总结分析 ， 对于下一阶段中国构建以人民为中心的生育政策配套体系有着重 的启示意义 。 一一 、、问问题题的的提提出出 [6] 生育政策的目标在于解决人口问题 ，促进人口发展 ，确保人口系统与经济社会环境的可持续运行 。西方发达国家对待生育 政策的态度与人口再生产类型密切相关 ，干预生育的作用方向从限制人口增殖逐渐发展为鼓励人口增长 ，并尝试通过家庭政 策 、国际移民和税收改革等措施与生育政策配套实行[7-8] ，以应对超低生育率的人口风险。在人口转变的百余年中 ，学术界 对生育政策的探索积累了丰富的成果 ，对生育政策的发展阶段 、作用途径与机制 、改革方向与前景等问题都进行了较为系统 的研究 。国内生育政策的研究源于“世界第一”的人口国情 ，以及开展计划生育工作的现实需 [9] 。继单独二孩 、全面两孩之 后 ，“生育政策与相关经济社会政策配套衔接”的适时提出 ，标志着我国进入了人口形势与社会经济协调发展的重大转折时 期 ，也迎来了对人口发展战略 ，特别是对鼓励生育的政策环境 、政策目标与政策措施[10-11]的再次关注和热议 。 关于生育政策的过程 、结果和效度的讨论是当前行政管理 、公共政策 、人口社会学共同关注