基于激励相容理论的韩国生育政策实践检视——兼论对中国的启示（下）.pdf

基基于于激激励励相相容容理理论论的的韩韩国国生生育育政政策策实实践践检检视视 ——兼兼论论对对中中国国的的启启示示 （（下下）） 2019年07月22 日 第 ，在政策制定上坚持以人民为中心的发展思想 ，将生育政策配套衔接相关经济社会政策 ，把生育工作嵌入于各项民生事 业之中。韩国在过去十多年间为恢复出生率而努力 ，但仍未摆脱超低生育现象 ，比起政策本身缺乏民众互动与监督反馈等表 ⑩ 面原因 ，更深层应归结于民生保障不到位而不愿意生育的社会压力 。因此首先在中国生育配套政策体系的总体框架上不应 只局限于与生养孩子的直接相关部分 ，更要重视对生育文化相关的间接社会环境 。正如十九大报告所指 ，在幼有所育 、学有 所教 、劳有所得 、病有所医 、老有所养 、住有所居 、弱有所扶上不断取得新进展 ，让改革发展成果更多更公平惠及全体人 民 ，生育这项民生大计才有可能破题重建 。其次可结合中国的实际情况充分借鉴韩国第 次基本计划中四个维度及其细化做 法 ，在政策重点上把握几个主要方面 ：一是破解导致推迟或放弃结合的社会经济难题 ；二是国家承担更多有关孕产和母婴保 健的责任 ； 是健全孩子的照料和教育的社会系统 ；四是完善工作与家庭的平衡政策 。当前构建中国生育配套政策体系的重 点在于儿童养育和保障母职两个方面 。 第四 ，在政策执行上明确构建中国生育政策配套体系隶属基本国策 ，并以“组织保障 、法律完善 、服务精准”为政策配套提供 强有力支撑 。构建中国生育政策配套体系是一项全方位 、大规模的长期行动计划 ，在生育政策与相关经济社会政策配套衔接 过程中 ，必须以完善生育政策作为牵引 ，带动民生改革全局 。在构建中国生育政策配套体系具体进程中 ，一是加强组织保 障 ，建议国务院成立生育政策配套领导小组 ，以此机构加强生育政策与经济社会政策的统筹协调力度 ，主要是厘清中央各有 关部门在生育政策配套的建设 、管理 、运行和监督等方面的职责职能 ，尽量避免部门间的职责重叠和各政策的冲突交叉 。二 是强化法律完善 ，生育配套政策涉及家庭福利 、儿童权益 、女性就业等多个方面 ，推动这些工作深入有序发展 ，必须在法规 保障上作出相应的调整与安排 。 是确保服务精准 ，探索中国特色生育配套服务模式 ，建立全国生育服务需求的数据平台 ， 开创大数据驱动决策的生育配套信息化局面 ，充分考虑人群和地区的分层差异和多元需求 ，切实提高生育相关的服务能力和 服务水平 。 第五 ，在政策力度上因势而动 ，密切关注生育率变化形势 ，确定政府在构建生育配套政策体系上的主体地位 。人口问题事关 全局 ，有必要密切关注国家总和生育率变化趋势和育龄群众的生育意愿 ，尽快在不同经济发展水平和不同生育基础的地区开 展力度各异的鼓励生育试点工作 ，谨慎布局 ，分类施策 ，扎实推进 。明确政府的主体地位 ，而不是市场或企业等其他主体 。 政府有责任帮助每一个养育孩子的家庭解决后顾之忧 。在平衡双职工生育与就业冲突问题上必须妥善处理好政府与企业的关 系 ，在发展托育照料的育儿服务上处理好国家福利与市场作用的关系 。 第六 ，在政策重点上以增进民生福祉的战略定位予以规划 ，具体手段上淡化直接经济补贴的做法 ，强化应对低生育率的公共 [29] ⑪ 措施和社会福利 。从韩国十几年的托育照料的政策实践 来看 ，保育津贴的公平与效率问题备受争议 。普惠小额的补贴 模式使得有限资源被高度分散 ，既无法集中应对公共性难题 ，也无法做到绝对公平 ，往往不能实现政策预期 。应对低生育率 的政策措施绝不仅停留在减免孕产费用 、加大生育补贴力度或增设托育机构等层面上 ，构建生育政策配套体系应当以提高生 命历程全阶段的幸福感和满意度为最终目标 ，实现人口与经济增长及社会发展之间的良性循环 。 虽然从韩国经验来看鼓励生育具有相当的困难 ，且当前我国对鼓励生育的呼声较为热烈 ，但是始终不可忽视中国仍面临极大 的人口、资源与环境的压力 。中国是世界大国 ，号称“省可抵国”⑫ ，若盲目鼓励生育 ，很可能对人口与经济社会 、资源环境 的协调发展造成难以估量的负面影响 。因此在构建中国生育配