基于资源配置效率视角的城市规模分布研究——以中国地级市及以上城市为例（上）.pdf

基于资源配置效率视角的城市规模分布研究 基于资源配置效率视角的城市规模分布研究 基于资源配置效率视角的城市规模分布研究基于资源配置效率视角的城市规模分布研究 ——以中国地级市及以上城市为例——以中国地级市及以上城市为例（（上上）） ————以中国地级市及以上城市为例以中国地级市及以上城市为例 （（上上）） 2019年 03月 20 日 摘要：摘要：城市协调发展是促进经济增长和区域协调发展的重要动力，但中国城市规模分布的 摘要摘要：： 合理性问题一直存在较大争议，且就问题的本质——城市间要素资源的优化配置问题却鲜 有研究，更缺少相应城市协调发展路径的进一步研究。为此，基于 2005—2015 年中国 275 个地级城市的有效数据，从城市间要素资源配置效率的新视角对以上问题进行了实证研究。 研究发现，样本城市间资源配置效率呈下降趋势，即中国城市规模分布并未趋于合理，具 体表现为大城市及以上城市规模偏小了，因为规模越大的城市综合要素生产率更高。同时， 不同规模城市应有不同发展路径：特大与超大城市应适度控制城市人口规模，发挥土地生 产率优势，适度增加城市建设用地面积，扩大高质量高效益的投资规模；大城市应继续完 善人才引进政策，加强劳动力规模扩张对城市经济增长的作用，同时加强投资效率的管理 和提升；中小城市应谨慎扩张建设用地规模，应加大投资和人才引进力度，通过加强产业 发展实现城市规模扩张。 关键词：关键词：城市规模分布，资源配置效率，要素边际生产率 关键词关键词：： 0 0 引言和文献综述引言和文献综述 00 引言和文献综述引言和文献综述 城市规模分布问题是城市经济学研究的重点之一，也是近年来中国城市发展过程中争论和 研究的热点问题，到底中国大中小城市规模分布是已比较合理，还是更需发展大城市或者 中小城市等一直存在较大争议。实际上，随着中国城市化进程的加速推进，目前中国城镇 化率已达到了 57%；同时，城市规模的分化也不断扩大，例如按照 1989 年城市规模划分标 准，到 2015 年地级城市中特大及超大城市比例达到了 26%，而小城市比例则只有 5%（按 照 2014 年新划分标准则分别为 3%和 40%① ）。因此，尽管未来中国城市化水平仍有较大增 长空间，但在中国经济增速放缓、人口红利逐渐消失、资源环境形势严峻、社会主要矛盾 转化等新时代背景下，城市发展的资本、劳动力、土地、创新等稀缺要素资源都愈加紧张 ② ，大中小城市如何协调发展的问题将更为突出，从而进一步优化中国城市体系规模分布、 有效促进大中小城市协调发展，不仅有利于加快城市化发展进程，也对驱动经济增长和区 域协调发展具有重要意义。 而就相关学术研究来看，目前对中国城市规模的分布问题却一直存在较大分歧。一类研究 认为大城市过少了，未来应该优先鼓励发展大城市[1-5]，这类研究的依据主要包括两种方 法：（1）基于城市位序规模理论（齐普夫（Zipf）定律）的研究，代表观点认为中国城 [6] 市规模分布已趋于合理，但大城市的数量和规模仍然不足 ；（2）基于城市规模对经济 增长、劳动生产率、环境污染等变量影响的研究，认为大城市更具集聚经济，对人口吸引 能力强，更有利于土地集约利用，更易于集中控制和减少环境污染等。另一类研究则认为 应该优先发展中小城市[7-10] [10] ，如辜胜阻等 从转移人口的就地城镇化和农民市民化的成本 等角度认为应优先发展中小城市；同时，同样基于Zipf定律的研究则也有发现中国特大 和大城市规模已过度，而中小城市规模发展不足的问题[11]。另外，从中国城市发展政策演 变来看，尽管目前已从原来的“严格控制大城市规模、积极发展中小城市”转变成“大中 小城市协调发展”的思路，但从城市落户政策导向上来看，仍有限制大城市尤其是特大城 ③ 市规模的倾向 ，这也在学术界引起了一定的争论。因此，中国城市规模分布的合理性问 题至今仍没有统一的结论，而且更为重要的是，在分布不合理的情况下应从哪些方面推