私立学校：竞争优势与教育公平——经合组织（OECD）的研究及其启示（上）.pdf

私私立立学学校校 ：：竞竞争争优优势势与与教教育育公公平平 ——经经合合组组织织 （（OECD））的的研研究究及及其其启启示示 （（上上）） 2019年08月08 日 摘摘要要：：经合组织 （OECD）关于私立学校竞争优势及其对教育公平相关 响的研究，对我国义务教育阶段民办学校的未来发 展具有启示作用。经合组织研究发现，学生社会经济背景和管理优势是私立学校整体表现优于公办学校的重要原因，而公平 和质量可以兼顾，提高私立学校公共资助有助于降低阶层固化。未来民办中小学要摈弃生源竞争，加强内涵建设，既要满足 差异化需求，也要消减阶层固化。政府要加大对民办学校的资助，并考虑其复杂性和特殊性，提升义务教育的公平和质量。 关关键键词词：：私立学校，竞争优势，教育公平，经合组织 一一、、引引言言 近期发布的 《中国教育现代化2035》明确提出，到2035年要 “实现优质均衡的义务教育”。[1]民办学校虽然在整个义务教 育阶段中占比不高，按照学校数统计，截至2017年民办小学和初中的比例仅为3.7%和10%，[2]但近年来在义务教育阶段学校 总体规模不断萎缩的情况下，民办中小学依然保持一定的增长态势，教育教学质量也在不断提升，可以说，民办中小学是我 国义务教育发展的重要力量。随着民办教育新法新政的逐步推进落实，我国民办中小学也迎来了新的发展周期。如何充分发 挥民办学校 自身的特色，解决发展中存在的问题，特别是如何处理好 “公平”与 “质量”的矛盾，回应外界关切，就成为摆 在民办中小学发展道路上的重要命题和现实问题。 国外关于私立学校与公立学校，或者说私立教育系统与公立教育系统之间的优势比较，及其对教育公平 响的话题 （甚至争 论）一直经久不息。一些国家的教育系统在积极鼓励设立私立学校，他们主要基于这样的假设：私立学校凭借课程设计和资 源配置方面更为灵活的自主权，有可能在学校系统中成为创新的激发者。创新将帮助私立学校更具竞争力，从而促使公立学 校重新思考 自己的教育教学方法来维持竞争；而私立学校的批评者则质疑，私立学校在学生的受教育机会上制造隔离和不平 等，尤其当私立学校收取高额学费的时候更是如此。[3] 经济合作与发展组织 （Organization for Economic Co-operation and Development，简称经合组织，OECD）基于近 年PISA测试 （Program for International Student Assessment，国际学生评估项 目）的结果，针对私立学校竞争优势与教 育公平的相关问题开展了一系列研究，阐述了私立学校的相对竞争优势，剖析私立学校优势背后的原因，并探讨私立学校的 竞争优势与教育公平之间的联系与 响。对经合组织的相关研究进行审视和思考，有助于我们了解世界私立教育发展的一些 共性特征，对于进一步理解我国民办教育的发展特色，特别是民办中小学未来的发展路径，具有积极的现实意义和参考价 值。 二二、、私私立立学学校校的的竞竞争争优优势势————经经合合组组织织的的发发现现 PISA测试是经合组织发起的一项学生能力国际评估计划。主要针对OECD成员国及伙伴国 （或经济体）15岁 （接近完成义务教 育）的学生进行评估，测试学生能否掌握未来参与社会所需要的知识与技能。自2000年开始，PISA测试每3年举行一次，作 为一个评估周期。评估内容主要分为3个领域：阅读素养、数学素养及科学素养。在每一个评估周期会重点对其中一项领域 进行深入评估，其他两项则进行综合评测。PISA测试的结果被认为是国际上比较权威的衡量学生能力表现的标准。经合组织 关于私立学校优势的相关研究，即是基于近年PISA测试的结果，开展一系列以数据分析为主的实证研究，并推出相应的专题 报告和工作论文。 （一）私立学校学生的能力表现普遍优于公立学校 关于私立学校的定义，在OECD国家中，除美国与我国一样按照学校办学经费来源来界定外，其他OECD国家均遵 循UOE——UNESCO/OECD/EUROSTAT （联合国教科文组织/经合组织/欧盟统计局）的定义，以学校管理权来界定公立学校和私 立学校。在此定义下，私立学校指的是由教会、工会和私人机构等非政府组织管理的学校，公立还是私立与学校的办学经费 来源无关。私立学校又分为政府支持私立学校 （Government-dependent private