苏州市大都市外围地区空间绩效评价及演化机理（上）.pdf

苏苏州州市市大大都都市市外外围围地地区区空空间间绩绩效效评评价价及及演演化化机机理理 （（上上）） 2020年01月03 日 摘摘要要 ：：文章 社会经济 、空间形态 、土地利用 、交通组织和生态环境五个层面选取27项具体指标 ，建立大都市外围地区空 间绩效评价指标体系 。随后 ，以苏州市为研究区域 ， 静态空间绩效分布和动态空间绩效演化两方面对苏州市大都市外 围5个行政区进行综合评价 ，并重点分析空间绩效的演化机理 。结果表明 ：①空间绩效分布受区域发展背景 、城市基底和空 间作用主体等多重因素综合影响 ，与城市空间格局关系紧密 ；②空间绩效演化趋势与城市发展时序及空间扩展趋势相吻 合 ；③外围地区各子系统要素发展不均衡情况明显 ；④外围各区梯队化发展趋势显著 。最后 ，文章 整合空间绩效需求 、提 升规划管控力度和协调多元主体利益三方面提出空间绩效的提升策略 。 关关键键词词 ：：大都市外围地区 ，空间绩效 ，评价 ，苏州 随着我国进入城镇化加速发展时期 ，都市区化成为当前城镇化发展的重要趋势 ，大都市不断向外围乡村地区拓展所形成 的“大都市外围地区”已成为城市空间演化的重要载体 。在都市区化的引导下 ，各大城市为了满足大都市区空间外拓等方面的 [1] 需要 ，纷纷采用“撤县 （市）设区”的行政区划调整方式扩展发展腹地 。在区域一体化进程中 ，大都市外围地区实质上承担 了大都市“自上而下”的郊区化外拓空间以及区划调整后区 、乡镇“自下而上”式的城镇蔓延 。可以说 ，大都市外围地区已经成 [2] 为城市化核心地域空间，并成为区域治理研究的重要内容之一 。 “大都市外围地区” 属于都市区空间范畴 ，该概念与城市边缘区 、城乡接合部 、城市蔓延区 、城乡过渡地带和城乡连续区 [3] 域 等既有关联 ，又有差异 。事实上 ，在如今多中心 、区域化城市发展背景下 ，早期基于单中心城市背景界定的城市边缘区 概念已难以适应实际发展 。为此 ，本文基于都市区空间演化的区域结构关系 ，将研究区域界定为“大都市外围地 区” （Metropolis Peripheral Area ），专指大城市外围扩展地区 。该地区受到中心城区和外围次中心共同作用 ，城市和乡村 [2] （镇）的发展呈现相互交错状态 。在空间结构上 ，大都市外围地区与中心城区具有相对平等的关系 ，在功能布局上既承接 主城功能外溢 ，又承担区域中心职能 。大都市外围地区兼具城市和乡村的双重特征 ，整体表现为“非城非乡，亦城亦乡”的独 [4] 特面貌 ，城 （区）、镇 （乡）、村用地空间复杂交错 ，“斑块化 、马赛克”现象严重 。 长期以来 ，由于缺乏合理的测度方法 ，大都市外围地区的发展一直被动接受“城乡发展既成事实”的影响 ，整体空间效益不 佳 。如何有效测度和解释大都市外围地区空间演化机理 ，提升空间拓展的综合效益 ，是一项重要的课题 。 1 空空间间绩绩效效评评价价相相关关研研究究 “绩效”一词综合表述了效益与效率两层含义 ，最早来源于管理学 ，是企业管理的一种手段 ，用于评判员工的工作效率或者企 业的发展效益 。绩效多被应用于经济学 、社会学和管理学等社会学领域 。 国外对绩效的研究起步较早 ，早期多集中于土地经济效益评价 ，如德国的农耕经济评级体系 ，美国的土地经济效益分级评价 [5] [6] 等 ；20世纪90年代以来集中于 城市经济 、社会发展和生态环境等方面构建可持续发展评价体系 。我国在20世纪80年代 开始关注空间效率与经济效益关系的相关研究 。随着近年来都市区化进程的加快 ，城市蔓延产生用地粗放 、产业失衡和环境 恶化等一系列问题 ，国内外学者逐渐将目光聚焦于空间发展的综合效益 ，城市领域的绩效研究也日渐深入 。2006年韦亚平 、 赵民首次明确提出“空间绩效” ，认为应以人口增长的压力来定义空间结构绩效 ，并提出通过绩效密度 、绩效